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Texto sustitutivo excluye a varias instituciones del proyecto planteado por el Gobierno para cerrar, fusionar, trasladar o reconcentrar funciones de los órganos desconcentrados en los ministerios.

La presentación, a última hora, de un texto para conceder al gobierno la facultad de decidir si acepta o rechaza modificaciones a sus proyectos de ley, no podía dejar de despertar sospechas. El incidente debe servir al Ejecutivo para afinar la sensibilidad en el trato con el Congreso y mejorar la coordinación.

Margarita Bolaños y Mario Redondo consideran que fue un desatino haber enviado a los diputados cambios, a última hora, cambios a la reforma al Reglamento del Congreso.