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El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplán) autorizó al Ministerio del Ambiente y Energía (Minae) fusionar las asesorías jurídicas de todas sus dependencias en una sola unidad directamente supeditada al ministro.
De acuerdo con el pronunciamiento MIDEPLAN-DVM-OF-0099-2024, emitido el 5 de julio, la nueva Asesoría Jurídica del Minae gobernará a todas las unidades ministeriales vinculadas a asuntos de índole legal y actuará subordinada al ministro, Franz Tattenbach Capra.
La Asesoría Jurídica absorberá así la competencia de resolver todos los asuntos legales pertinentes de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (Setena), el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (Sinac), el Instituto Meteorológico Nacional (IMN), la Dirección de Aguas, la Dirección de Energía, la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles, la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental y la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (Conagebio).
El oficio DM-893-2023, enviado por el Minae en noviembre de 2023, propuso esta modificación estructural con el objetivo de supuestamente robustecer la unidad asesora adscrita al despacho ministerial. El Minae argumentó que esta reestructuración permitirá al ministro lograr la unificación de criterios y mejorar la atención de consultas y otros trámites jurídicos.
Este miércoles por la mañana, La Nación consultó al Minae sobre si esta reforma tiene el fin de lograr el objetivo del proyecto de ley 23.213 (Fortalecimiento de Competencias del Ministerio de Ambiente y Energía), el cual plantea eliminar la figura jurídica de desconcentración máxima de la Setena, el Sinac y la Conagebio.
Se preguntó si esta reforma parcial podría ser una forma de asegurar los objetivos propuestos en el plan de ley en caso de que la iniciativa no prospere en el Congreso.
Tattenbach Capra respondió que era necesario unificar criterios legales debido a que su cartera recibe muchas quejas de ciudadanos porque los criterios legales a veces son dispares en fundamentación al momento de otorgar, por ejemplo, permisos de explotación de distinto tipo.
“La unificación de criterios es primordial y estamos muy contentos con este cambio que vamos a implementar”, indicó el jerarca.
Razonamientos del Mideplan
Mideplán explicó que la estructura actual de la Asesoría Jurídica no refleja una distribución óptima de funciones debido a la dinámica del Ministerio y la necesidad de brindar un mejor acompañamiento y asesoría en materia jurídica.
Al justificar la mayor concentración de poder en el ministro, dado que la Asesoría Jurídica estaría centralizada y supeditada a él, Mideplan dice que cuando existe desconcentración mínima entre el jerarca y los entes desconcentrados de su cartera, el ministro sí puede girarle órdenes, instrucciones o circulares al órgano desconcentrado, mientras no afecten el núcleo duro de ejercer su competencia.
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No obstante, si la desconcentración es máxima, dice Mideplan, la única autoridad que le queda al jerarca sobre el órgano inferior desconcentrado es un poder general de administración (fijación de presupuesto, estructura, recursos humanos y ubicación) y el de dirección (posibilidad de fijarle al inferior metas y tipos de medios para alcanzarlas) pero no los actos concretos para llevarlas a cabo.
Además, agregó Mideplán, en la práctica, ya algunos cambios en la orientación de las gestiones de unidades ministeriales se realizan en la Asesoría Jurídica, lo que ha generado duplicidad de funciones y ha extendido los tiempos de atención.
Su pronunciamiento también señala que los procesos actuales pueden crear contradicciones que deriven en un conflicto técnico legal para la jerarquía del Ministerio. La centralización de los servicios jurídicos busca eliminar estos “cuellos de botella” (aunque no se precisan cuáles), unificar criterios y evitar la duplicidad de gestiones.
En cuanto a presupuesto, creación de plazas y clasificación de puestos, el Minae descartó nuevas contrataciones o la eliminación de las actuales. La Asesoría Jurídica unificada seguirá desarrollando sus actividades con el personal actual en cada área jurídica dentro de todo el ministerio.
