EscucharPese a que todavía no existe una obligación legal de transmitir en directo las sesiones del Consejo de Gobierno, una nueva legislación forzará al Poder Ejecutivo a implementar fuertes prácticas de transparencia en los encuentros semanales que celebra el presidente de la República junto con los ministros y jerarcas de su administración.
Se trata de la Ley para mejorar el proceso de control presupuestario, la cual entrará en vigor a partir del 11 de noviembre de 2022. Las nuevas reglas, aprobadas en octubre del 2021 por la anterior Asamblea Legislativa, obligarán al Consejo de Gobierno a levantar actas detalladas, con las transcripciones literales de cada una de las intervenciones de los participantes en el encuentro.
Sin embargo, no solamente se reforzará la transparencia en la información compartida por las actas públicas, sino que también ordena grabar en audio y video las sesiones del Consejo de Gobierno. “Será obligación de todos los miembros del cuerpo colegiado verificar que se realice la grabación de la sesión y constituirá falta grave el no hacerlo”, dice la ley.
“Toda acta, una vez aprobada, se convierte en documento público. Son documentos privados antes de su aprobación, pero, una vez aprobados son documentos públicos y deberían ponerlos en su sitio web”, explicó el abogado constitucionalista Rubén Hernández Valle sobre los alcances de esta legislación.
Agregó que el hecho de que las transcripciones sean literales será relevante para la transparencia porque se conocerá, en adelante, cuál es la opinión que expone cada uno de los jerarcas en la sesión semanal.
La jurisprudencia de la Sala IV, criterios de la Procuraduría General de la República (PGR) y opiniones de la Contraloría General de la República (CGR) señalan que esos archivos digitales deben de ser de acceso público.
Únicamente se exceptúan de esa apertura aquellos casos donde exista una norma legal que declare la confidencialidad de un proceso, como, por ejemplo, los secretos de Estado o los procesos disciplinarios sancionatorios, en los cuales se debe resguardar la identidad de los involucrados.
Las medidas de transparencia, señala la legislación, se extiende a las juntas directivas de instituciones públicas y órganos colegiados de organizaciones.
Actas se convirtieron en simples apuntes
La nueva legislación obligará al Ejecutivo a parar su práctica de limitar la información que se comparte en las actas de Consejo de Gobierno. El 22 de agosto, La Nación reportó que esos documentos se convirtieron en simples apuntes con la llegada del presidente Rodrigo Chaves al poder.
Aunque los documentos siguen compartiéndose públicamente a través del portal de transparencia del sitio web de Casa Presidencial, la información contenida en los registros es sumamente limitada.
Las transcripciones literales o generales de las intervenciones del mandatario y sus ministros, cuando se refieren a temas políticos o de gestión del Gobierno, simplemente desaparecieron de las actas.
También se omite cualquier grado de detalle cuando el presidente, un ministro o un funcionario invitado realiza una exposición acerca de un plan, un problema o un informe de interés público. Únicamente queda en actas el nombre de la presentación y el encargado de impartirla, sin que quede registro del contenido abordado.
Cuando entre en vigencia la nueva ley, las normas que regirán al Consejo de Gobierno serán las siguientes:
- “Las sesiones de los órganos colegiados (y el Consejo de Gobierno lo es) deberán grabarse en audio y video y ser respaldadas en un medio digital que garantice su integridad y archivo de conformidad con la legislación vigente. Será obligación de todos los miembros del cuerpo colegiado verificar que se realice la grabación de la sesión y constituirá falta grave el no hacerlo”.
- “De cada sesión se levantará un acta, que contendrá la indicación de las personas asistentes, así como las circunstancias de lugar y tiempo en que se ha celebrado, la transcripción literal de todas las intervenciones efectuadas, la forma y el resultado de la votación y el contenido de los acuerdos”.
- “Las actas se aprobarán en la siguiente sesión ordinaria. Antes de esa aprobación carecerán de firmeza los acuerdos tomados en la respectiva sesión, a menos que los miembros presentes acuerden su firmeza por votación de dos tercios de la totalidad de los miembros del Colegio”.
- “Las actas serán firmadas por el presidente y por aquellos miembros que hubieran hecho constar su voto disidente”.
En sintonía con esta reforma, la bancada de diputados del Frente Amplio (FA) presentó un proyecto de ley para obligar al Poder Ejecutivo a hacer públicas las sesiones del Consejo de Gobierno, las cuales siguen en el secretismo pese a que, en campaña, el hoy presidente Chaves, prometió transmitirlas.
Después de plantear la idea como uno de sus caballos de batalla en la carrera electoral, ahora el mandatario dice que ese proyecto es una “expresión política sin impacto” real en la vida de los costarricenses y calificó la propuesta como “cosmética”.
“De cada sesión se ha levantado un acta”
Actualmente, hay una ausencia de normas que provoca que la transparencia de las actas de Consejo de Gobierno dependa de la administración de turno. Queda prácticamente en manos del presidente de la República y su equipo tomar decisiones al respecto.
Ante consultas enviadas por La Nación, la secretaria del Consejo de Gobierno y encargada de las actas de las sesiones, Yara Jiménez, defendió en agosto que el Poder Ejecutivo ha cumplido con lo que establece actualmente la ley.
“De cada sesión se ha levantado un acta, que contiene la indicación de las personas asistentes, así como las circunstancias de lugar y tiempo en que se han celebrado, los puntos principales de la deliberación (orden del día, la forma y resultado de la votación y el contenido de los acuerdos.
“Todas las actas se han aprobado en la siguiente sesión ordinaria y se han realizado los procesos de votación conforme la totalidad de sus miembros y han adquirido firmeza por votación de dos tercios de la totalidad de los miembros.
“Las actas han sido firmadas por el presidente y por la secretaria del Consejo de Gobierno y no se ha tenido la situación de la firma de un miembro con voto disidente”, contestó Jiménez.
El plan de gobierno de Rodrigo Chaves, presentado por el Partido Progreso Social Democrático (PPSD) durante la campaña electoral, señala que “todas las sesiones del Consejo de Gobierno, los concejos municipales y juntas directivas de instituciones autónomas y otros órganos estatales serán públicas y transmitidas en tiempo real por medios accesibles a la ciudadanía, excepto lo previsto en el artículo 273 de la Ley General de Administración Pública”.
A ello, Chaves, cuando era candidato presidencial, agregó que la transmisión del Consejo de Gobierno se haría en directo al alegar: “Yo no tengo que andar hablando cositas en secreto con mi equipo, como hacen otros”.
