CAMBRIDGE – En una presidencia que ha mostrado poca consideración a las convenciones institucionales, ¿cómo se explican las designaciones totalmente razonables de Donald Trump para la Junta de la Reserva Federal? Las más recientes (el profesor Richard Clarida, de la Universidad de Columbia, y Michelle Bowman, de la Comisión de Bancos del estado de Kansas) siguen una línea de elegir a tecnócratas experimentados, iniciada (sobre todo) con Jerome Powell, nuevo presidente de la Reserva.
Si Trump fuera un presidente normal, la designación de individuos prestigiosos capaces de asegurar una política eficaz no tendría nada de raro. Pero este es un presidente que a menudo eligió funcionarios con poca experiencia de gobierno, para luego encomendarles la aparente tarea de crear la mayor disrupción posible en los departamentos a su cargo. Sin embargo, en el caso de la Reserva, el autor de El arte de la negociación nominó para la vicepresidencia a un académico (Clarida) cuyo trabajo más famoso se titula La ciencia de la política monetaria.
Habrá quien me diga que elogiar a Trump por mantener la estabilidad en la Reserva es como felicitarlo por no iniciar una guerra nuclear. La idea de la independencia de los bancos centrales ha ganado amplia aceptación entre los políticos de todo el mundo en los últimos 30 años. No solo es norma en democracias como Estados Unidos, la eurozona y Japón, sino que hasta líderes autoritarios como el presidente ruso, Vladimir Putin, y el primer ministro húngaro, Viktor Orbán, se toman un buen tiempo antes de desafiar a sus bancos centrales.
Pero no hay que olvidar que la idea de la independencia de los bancos centrales es muy reciente. El venerable Banco de Inglaterra la obtuvo hace apenas 20 años. Allá por inicios de los ochenta escribí un artículo académico, en el que defendía la independencia como herramienta para la credibilidad antiinflacionaria de los bancos centrales; me lo rechazó una revista tras otra. Los revisores se reían de la idea de que la independencia pudiera ser algo más que una simple fachada, que los gobiernos podían atravesar a su antojo.
Lo que nos trae de regreso a Trump. ¿Estará tomándose su tiempo antes de presionar a la Reserva para que estimule la economía antes de la elección del 2020, monetizando en definitiva los inmensos déficits causados por las rebajas impositivas de los republicanos? Si ese es su plan (¿y acaso alguien cree que un Trump acorralado no apelaría a inflacionar la economía?) la buena noticia es que sus designaciones para la Reserva no se lo pondrán fácil.
Parece que Trump lo entiende. Durante la gira de campaña en el 2016, criticó a la predecesora de Powell, Janet Yellen, acusándola de mantener bajos los tipos de interés para facilitar la elección de Hillary Clinton; pero ahora que es presidente, es exactamente lo que querría para el 2020. En sus entrevistas a candidatos a reemplazar a Yellen, el año pasado, se dice que les hacía una única pregunta clave: “¿Usted no irá a subir los tipos de interés y arruinarme un mercado accionario tan bonito, verdad?”.
Es verdad que Trump tiene cierta limitación en el hecho de que necesita el aval del Senado para sus nominaciones. De hecho, algunos republicanos conservadores cuestionaron a otro de sus designados, Marvin Goodfriend (de la Universidad Carnegie Mellon), por atreverse a sugerir que para confrontar la próxima gran recesión o crisis financiera, la Reserva tal vez deba adoptar una estrategia de política monetaria distinta (tipos de interés negativos). Y si bien es seguro que algún día la Reserva seguirá este consejo (un tema sobre el cual yo también publiqué), la nominación de Goodfriend apenas logró pasar la Comisión de Bancos del Senado de los Estados Unidos. Pero en general, el Senado aprobó las nominaciones de Trump, y muchos republicanos hubieran aceptado algún alborotador (por ejemplo, un discípulo de Ron Paul y su idea de abolir la Reserva) u otro conservador que predique un regreso al patrón oro de antes de la Primera Guerra Mundial.
Por desgracia, la batalla por la independencia de la Reserva todavía no terminó. Puede que Trump solo esté guardando municiones para cuando estalle el conflicto real. Ahora mismo, las alzas de tasas previstas por la Reserva son en gran medida profilácticas: la inflación crece muy lentamente, pese a que la economía parece estar al rojo vivo. Pero todavía puede llegar el día de cerrar cuentas. Y suponiendo que Trump conserve la salud, evite un juicio político y vuelva a postularse, lo último que querrá en el 2019 y el 2020 es tipos de interés mucho más altos, un aumento inoportuno del desempleo y un probable derrumbe de cotizaciones en ese mercado accionario tan bonito.
En una contracción, la tan publicitada independencia de la Reserva puede resultar más frágil de lo que la mayoría cree: no está consagrada en la Constitución de los Estados Unidos, y existen diversos mecanismos de control en manos del presidente y del Congreso. La Reserva nació por una ley de 1913, y en principio, el Congreso puede modificarla; por ejemplo, atribuirse mucho más poder de supervisión sobre la Reserva o dejarla sin fondos. De hecho, de vez en cuando han rondado el Congreso proyectos de ley que habrían hecho precisamente eso.
Por el momento, los designados para la Reserva han sido tratados casi como generales en el universo de Trump. Es verdad que con déficits en alza y conforme se acerque la campaña electoral del 2020, vendrán tiempos de prueba. Pero por el momento, hay que admitir que esta es una única área donde la presidencia de Trump ha sido casi normal… hasta ahora.
Kenneth Rogoff, ex economista principal del FMI, es profesor de Economía y Políticas Públicas en la Universidad de Harvard. © Project Syndicate 1995–2018
