Los efectos de la migración, la robotización y las nuevas modalidades de trabajo figuran entre los seis principales retos que amenazan la sostenibilidad del régimen de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), según un informe elaborado por la Gerencia de Pensiones de la institución autónoma.
El documento corresponde a la Política institucional para la sostenibilidad financiera y actuarial del seguro del régimen del IVM (GP-PO-001), elaborado en abril y presentado por el gerente de Pensiones, Jaime Barrantes, ante la Junta Directiva de la CCSS el pasado 4 de mayo, durante la sesión N.° 9604.
En el informe, la Gerencia de Pensiones plantea el marco institucional y las justificaciones para implementar 20 propuestas base orientadas a la reforma del IVM, en un contexto considerado clave para su sostenibilidad.
Entre las medidas se incluyen el aumento en el número de cuotas requeridas para la jubilación, bajar la tasa de reemplazo, la obligación de que las personas pensionadas contribuyan al Seguro de Salud, la afiliación automática de trabajadores independientes al Régimen Obligatorio de Pensiones y la eventual asignación de un 1% del Impuesto al Valor Agregado al financiamiento del sistema.
Estas acciones responden, según el documento, a seis retos principales para la sostenibilidad del IVM: el envejecimiento de la población, el efecto de la migración, las nuevas modalidades de trabajo, la robotización, el incremento de beneficiarios y los costos actuariales elevados.
“Los cambios demográficos y económicos que enfrentan las sociedades tienen una repercusión directa en los sistemas de pensiones de la Seguridad Social, por eso se dice que el régimen de pensiones de Invalidez, Vejez y Muerte de la CCSS es dinámico, y debe ser evaluado y modificado constantemente, para poder afrontar los retos que continuamente se le presentan”, señala el documento.
El IVM es el principal fondo de jubilaciones del país, con una cobertura superior al 70% de la población económicamente activa. A diciembre del 2025, el IVM registraba 1,63 millones de cotizantes y 394.892 personas beneficiarias, con un patrimonio de ¢3,8 billones.
⇒ Envejecimiento de la población
Uno de los principales retos del régimen del IVM es que el país atraviesa un proceso de envejecimiento poblacional o “invierno demográfico”, lo que se traduce en un aumento de la población adulta mayor que demanda beneficios del sistema de pensiones.
A ello se suma, según el informe, una mayor esperanza de vida que extiende el pago de prestaciones y la falta de un relevo suficiente de población cotizante que permita sostener el crecimiento de personas beneficiarias.
En ese sentido, el documento detalla que mientras en 2000 la tasa bruta de natalidad era de 17,58 nacimientos por cada 1.000 habitantes, para 2025 descendió a 9,62, un 45% menos.
Asimismo, con base en datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), la Gerencia de Pensiones destaca que la esperanza de vida al nacer ha aumentado poco más de 19 años desde 1950 en el caso de los hombres, y más de 22 años en el de las mujeres.
⇒ Efecto de la migración
El informe señala, como otro de los retos, los efectos de la migración sobre el fondo de jubilaciones. En ese sentido, explica que los sistemas de pensiones de la seguridad social se ven favorecidos cuando un país, especialmente en contextos de envejecimiento poblacional, logra atraer migración joven que contribuya a la etapa activa del sistema.
Por el contrario, advierte que la llegada de población de mayor edad puede generar una presión adicional sobre la seguridad social y el bienestar nacional.
En ese sentido, este diario consultó a la CCSS si, con base en este factor, existen registros sobre el tipo de incidencia migratoria que experimenta Costa Rica. Asimismo, se consultó la proporción de extranjeros y nacionales tanto a nivel de cotizantes y beneficiarios. Al cierre de edición, las consultas se encontraban en trámite.
⇒ Nuevas modalidades de trabajo
El documento detalla que, a nivel mundial, los mercados laborales han tendido hacia una mayor informalidad, con trabajos ocasionales y de tiempo parcial.
Esta situación impacta directamente los planes obligatorios de pensiones, ya que estas poblaciones presentan mayores dificultades de afiliación y, en general, mayores niveles de morosidad y evasión.
Según el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), al trimestre móvil entre febrero y abril de 2026, la población ocupada en la informalidad en Costa Rica se estimó en 795.000 personas, lo que equivale al 36,8% del total de ocupados (2.157.592 personas).
“De suma importancia para los sistemas de seguridad social es contar con mercados laborales estables y formales, pues sus principales ingresos provienen de este componente”.
— Informe GP-PO-001, Gerencia de Pensiones de la CCSS.
⇒ Efecto de la robotización
El informe cataloga como uno de los principales desafíos para los sistemas de seguridad social la robotización de procesos industriales y de servicios.
Según el documento, este fenómeno repercute en una reducción de la oferta laboral o en el desplazamiento de puestos de trabajo humano, lo que incide directamente en los ingresos futuros de la seguridad social.
⇒ Incremento en beneficiarios
El análisis de la CCSS también señala que el número de personas beneficiarias aumenta de forma considerable con el paso del tiempo, lo que obliga a ajustar los mecanismos de gestión administrativa para atender el mayor volumen de solicitudes.
En el caso del IVM, proyecciones de la CCSS contenidas en los informes GP-0314-2025 y GF-0806-2025, remitidos a la Junta Directiva, estiman que en 2050 habrá 2,4 cotizantes por cada persona jubilada, frente a los cinco trabajadores por pensionado actuales.
Este escenario se asocia al incremento sostenido de las pensiones por vejez, con una proyección de 937.566 personas pensionadas en los próximos 24 años, equivalente al 15% de la población. Esto implicaría un aumento de 542.674 jubilados respecto de los registros al cierre de 2025.
⇒ Costos actuariales elevados
El informe señala, finalmente, que el proceso de maduración de los sistemas de pensiones de la seguridad social también genera una fuerte presión sobre los costos del sistema, los cuales deben gestionarse de forma anticipada para que los ajustes o modificaciones se apliquen gradualmente y reduzcan el impacto sobre los asegurados.
Política institucional para la sostenibilidad financiera y actuarial del seguro del régimen del IVM.pdf