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La Asociación de Concesionarios del Polo Turístico Golfo de Papagayo (AsoPapagayo) dijo “tomar nota” de la decisión de la presidenta Laura Fernández de derogar la reforma que permitía concentrar construcciones en el golfo de Papagayo.
Este lunes 16 de junio, Fernández eliminó, vía decreto, cualquier referencia legal que permitiera modificar la densidad constructiva en ese polo turístico.
En esa norma jurídica se modificaron artículos y se derogó cualquier referencia a la figura de compensación de densidades y coberturas prevista en el decreto ejecutivo N.° 44448-MP-TUR, firmado en enero del 2024 y que, a su vez, reformaba el reglamento a la Ley para el Desarrollo y Ejecución del Proyecto Turístico del Golfo de Papagayo (Ley 6758).
Tras esto, dicha asociación de empresarios expresó su disposición a reunirse con las autoridades del Instituto Costarricense de Turismo (ICT) para analizar en conjunto los alcances del decreto.
“De la lectura inicial del decreto se desprende que su propósito es reafirmar la filosofía histórica del proyecto como un modelo de desarrollo turístico planificado, sostenible y de baja densidad. Si ese es el espíritu que orienta la reforma normativa, AsoPapagayo lo considera razonable y consistente con los principios que han guiado al Polo Turístico Golfo de Papagayo durante más de cinco décadas“, señalaron en un comunicado.
Los empresarios señalaron que analizarán la decisión para determinar los alcances técnicos, jurídicos y operativos de la reforma, “con el fin de valorar sus posibles implicaciones sobre el desarrollo futuro del proyecto y sobre las concesiones actualmente existentes”.
AsoPapagayo señaló que, si bien las reglas pueden evolucionar, pero pidieron “seguridad jurídica” para preservar la “confianza de la inversión, la sostenibilidad ambiental y la competitividad de Costa Rica como destino turístico internacional”.
¿Qué es la ‘compensación de densidad’ derogada?
La “compensación de densidad” de densidad permitía que, si un concesionario posee dos o más terrenos dentro del proyecto, pudiera trasladar al segundo terreno (el lote receptor) la capacidad constructiva no utilizada en el primero. Por ejemplo, si no desarrolla todas las habitaciones de hotel permitidas en un lote, puede trasladar el remanente a otro.
Este traslado o mudanza de derechos constructivos entre fincas posibilita que en el terreno receptor se edifique con una densidad superior a la originalmente permitida de forma individual.
Sin embargo, ahora esta figura fue eliminada en el decreto emitido por Fernández.
En los considerandos se confirma la decisión de eliminar la figura de compensación de densidad y cobertura en las concesiones del Polo Turístico, pues la misma “ha generado sensibles divergencias en su interpretación práctica que se han traducido en una evidente inseguridad jurídica y en dilaciones procedimentales que afectan de forma directa tanto a los concesionarios como a las instancias técnicas institucionales, obstaculizando el normal y ágil flujo de las gestiones administrativas dentro del Polo Turístico Golfo de Papagayo”.
Señalamientos previos
Un criterio de la Procuraduría General de la República (PGR) había advertido una posible ilegalidad de esa norma.
En octubre del año anterior, el procurador general, Iván Vinicio Vincenti Rojas, cuestionó el decreto de enero del 2024 que autorizó un nuevo mecanismo de “compensación de densidad o coeficiente de ocupación”, el cual, a criterio de la PGR, infringe principios fundamentales del derecho ambiental costarricense.
El informe, remitido a la Sala Constitucional, fue solicitado por los magistrados para mejor resolver una acción de inconstitucionalidad (expediente N.° 25-024408-0007-CO) presentada en julio del 2025 en contra de la figura de compensación de densidad.
La PGR concluyó que el mecanismo es inconstitucional porque faculta al concesionario a mover hasta un 30% de su derecho de construcción entre fincas concesionadas, incluso si no son colindantes.
Mientras se resuelven dos acciones de inconstitucionalidad, la Sala Constitucional dictó, como medida cautelar, la suspensión del otorgamiento de autorizaciones de construcción y modificaciones de densidad donde se haya utilizado o se pretenda utilizar la figura de compensación de densidades y coberturas prevista en el decreto ejecutivo N.° 44448-MP-TUR.
La aplicación de esa medida cautelar también frena la tala de 748 árboles y la eliminación del sotobosque por obras previstas en playa Panamá.
