La urgencia fiscal llevó al Ministerio de Hacienda a solicitar a todos los ministerios y sus órganos recortar el 90% de sus plazas vacantes para el 2021, lo cual aplicaron la mayoría.
La reducción de plazas vacantes también se aplica en el segundo semestre de este año. Según el Decreto Legislativo número 9.879 del 29 de julio de 2020 sobre plazas, durante el segundo semestre de 2020 no podrá ser utilizada ninguna plaza vacante con algunas excepciones que incluyen, por ejemplo, el 20% de las plazas del Ministerio de Educación Pública, el 50% de las plazas del Ministerio de Salud y las plazas asignadas a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias.
Según la exposición de motivos del proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario de la República del 2021, el número neto de plazas del Gobierno para el 2021 se reduce en 251, pues en el plan de gastos se eliminan 2.317 plazas (1.947 que corresponden a ministerios y 370 que corresponden a los órganos desconcentrados) y se incorporaron 2.066 plazas.
El viceministro de Hacienda, Isaac Castro, explicó en un Facebook Live sobre el presupuesto, realizado el viernes 4 de setiembre, que en esas 2.066 plazas se incluyen 2.000 para el Ministerio de Educación de cocineros para la preparación de alimentos en los comedores educativos, lo cual antes se pagaban con una transferencia corriente. Es decir, no son plazas nuevas, pero ahora se incluyen en la partida de remuneraciones y no de transferencias. Además hay 63 plazas para el Poder Judicial para atender temas de anticorrupción y expropiación y tres para el Ministerio de Economía para la Comisión para Promover la Competencia.
Además, 11.630 puestos de los órganos desconcentrados pasaron a formar parte del presupuesto nacional. Estas plazas no son nuevas, ya existían en los órganos desconcentrados, solo que se incorporaron a los respectivos ministerios.
José Luis Araya, director de Prespuesto Nacional, explicó que las vacantes surgen por funcionarios que se pensionan o se retiran.
Araya añadió que, debido a todos estos cambios, hay que tener cuidado al comparar los datos de plazas del proyecto de presupuesto del 2021 con los del presupuesto del 2020.
MOPT de los más afectados
La Nación solicitó al Ministerio de Hacienda mayor detalle sobre las plazas vacantes recortadas en cada ministerio, pero no fue posible obtener la información al viernes 11 de setiembre.
La exposición de motivos del proyecto contiene algunos detalles. Por ejemplo, de ahí se obtiene que uno de los ministerios con mayor recorte de plazas vacantes es el de Obras Públicas y Transportes con 589.
“Para el año 2021 la institución considerando órganos desconcentrados registra un total de 4.861 puestos de los cuales 4.810 corresponden a planilla de cargos fijos y 51 puestos a planilla de servicios especiales, lo que presenta una diferencia con respecto al año 2020 de 999 puestos que se explica por la incorporación de 1.589 plazas correspondientes a órganos desconcentrados y la eliminación total de 589 puestos de los programas propios del MOPT, por acatamiento de disposición del señor Ministro de Hacienda mediante oficio DM-0901- 2020 de eliminar el 90% de plazas vacantes. Se realizó, además, el traslado de un puesto al Ministerio de Salud, según oficio STAP-859-2020”, detalla el Ministerio en la exposición de motivos del proyecto.
El total de eliminación de plazas entre los programas propios del MOPT y sus órganos Desconcentrados fue de 625 puestos.
“Todas eran plazas de áreas sustantivas del MOPT como Policía de Tránsito, División de Obras Públicas, División Marítimo Portuario, División de Transportes (Ingeniería de Tránsito, Educación Vial). Cada jefatura a lo interno ahora deberá acomodar a su personal con el trabajo que se debe realizar, para poder cumplir con estas disposiciones del Ministerio de Hacienda. La parte administrativa también se verá afectada”, indicó Cristhian Méndez, Director de Recursos Humanos.
El Tribunal Supremo de Elecciones también realiza un recorte importante de 298 plazas que tenía disponibles para un referéndum. Otros ministerios que reportan recortes notables en el número de plazas son el de Justicia y Paz, con una disminución de 74 plazas vacantes, así como el de Trabajo y el de Economía, con 28 plazas cada uno.
Por otro lado, el Ministerio de Educación informó en la exposición de motivos del proyecto que no aplicó el recorte de plazas vacantes.
“El Ministerio no realizó la eliminación de plazas vacantes, ya que indicó que en cada curso lectivo, nuevos estudiantes ingresan al sistema en todos sus niveles y es imperativo contar con funcionarios que permitan ofrecer un servicio de calidad a todos. Lo cual permite asegurar que todas las actividades comunes y centrales que soportan el sistema educativo se pueden ejecutar con eficiencia y de forma oportuna”, indicó la entidad en la exposición de motivos del proyecto.
Sí se eliminan 533 plazas de los subprogramas del programa Implementación de la Política Económica-, porque la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria no las aprobó, informó el Ministerio.
Se intentó obtener más explicación en el Ministerio de Educación, pues hay estudiantes que salen y cambios demográficos, pero no fue posible tener respuesta antes del cierre de edición.
También se solicitaron datos sobre la situación de plazas vacantes de los ministerios y los órganos desconcentrados que atienden la pandemia, pero tampoco fueron suministrados.
Recortes retan a entidades
Todos estos recortes retan a las entidades pues deben distribuir el trabajo entre un número menor de trabajadores.
José Joaquín Arguedas, quien laboró 35 años en el Dirección del Servicio Civil y dirigió durante 8 años la entidad, comentó que el Gobierno Central suele eliminar las plazas que congela.
“Esa ha sido la práctica de los últimos 35 años en el Gobierno Central, primero congelarlas y en cualquier momento eliminarlas, tal vez no de una manera tan fuerte como está presentándose en este momento. No hay duda que es por la situación fiscal, pero sí ha sido una política que se empezó a establecer desde la creación de la Autoridad Presupuestaria”, señaló Arguedas.
Arguedas añadió que siempre se ha exceptuado de esta política al Ministerio de Educación y generalmente al de Salud.
El problema de esta política, explicó el funcionario, es que no existe una planificación de recursos humanos, sino que se plantea siempre en términos de congelar y luego eliminar vacantes debido a las necesidades fiscales y esto puede llegar a afectar las funciones del Poder Ejecutivo.
Sobre este tema se intentó conocer el criterio de la ministra de Planificación y coordinadora del equipo económico, Pilar Garrido, pero no fue posible.