El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) declaró confidencial, por un plazo de hasta cuatro años, la información presupuestaria de su negocio de Telecomunicaciones correspondiente al 2026 y al 2027.
La decisión incluye los datos de sus ingresos y egresos. Esta medida no se aplicó en años anteriores.
La disposición también abarca información consolidada que incluiría cifras del negocio de Electricidad, pese a que esos datos son públicos.
Para acceder a ellos, las personas deberán consultar directamente al ICE y solicitar su eventual visualización por separado, en lugar de revisar los documentos presupuestarios publicados.
Según la empresa pública, la confidencialidad busca evitar riesgos competitivos en el mercado de las telecomunicaciones, como la pérdida de participación e ingresos, la reducción de clientes, el ofrecimiento de precios menos competitivos, el deterioro de la imagen de sus servicios y la pérdida de valor empresarial.
La restricción en los presupuestos incluye los informes mensuales de modificaciones y ejecución presupuestaria, las evaluaciones, los planes operativos empresariales, los presupuestos extraordinarios y los informes de liquidación, entre otros documentos.
“Es jurídicamente factible resguardar información del Negocio de Telecomunicaciones del ICE que constituyan secreto comercial, industrial y económico, por motivos estratégicos, comerciales y de competencia, y que no resulte conveniente su divulgación a terceros”, según el criterio legal 257-133-2026, del pasado 14 de setiembre.
“Es jurídicamente factible resguardar información del Negocio de Telecomunicaciones del ICE que constituyan secreto comercial, industrial y económico, por motivos estratégicos, comerciales y de competencia, no resulte conveniente su divulgación a terceros”
— Oficio 257-133-2026, Dirección de Consultoría y Procesos Judiciales de Grupo ICE.
La declaratoria de confidencialidad para el 2027 consta en el criterio legal 257-133-2026, remitido por Juan Carlos Araya, coordinador de la Dirección de Consultoría y Procesos Judiciales de Grupo ICE, a Keiner Arce, gerente de Finanzas y Servicios Empresariales. La Nación tiene copia del documento.
Por su parte, la protección de esos datos para el 2026 fue aprobada por unanimidad por el Consejo Directivo del ICE durante la sesión ordinaria virtual 6704, celebrada el 16 de setiembre del 2025.
El pasado 13 de octubre, La Nación consultó al ICE sobre los motivos de la declaratoria, su alcance, la posible restricción en los estados financieros y las garantías de fiscalización ciudadana. También preguntó si la medida responde al comportamiento a la baja que muestran los ingresos por telecomunicaciones. Al cierre de edición, no hubo respuesta.
Declaratoria de confidencialidad ICE.pdf
Sin justificación
La Contraloría General de la República (CGR) confirmó a La Nación que la declaratoria no le impide fiscalizar las labores del ICE. Sin embargo, advirtió sobre los riesgos de este tipo de medidas cuando carecen de una justificación debidamente fundamentada.
Esta declaratoria de confidencialidad coincide, además, con un periodo en el que los ingresos de Grupo ICE por servicios de telecomunicaciones acumulan tres años consecutivos de bajas y alcanzaron en el 2025 su nivel más bajo del último quinquenio, según los estados financieros de la institución.
¿Qué datos abarca la medida?
Para el 2026 y el 2027, las declaratorias de confidencialidad abarcan los ingresos y egresos del negocio de Telecomunicaciones, los presupuestos consolidados —que incluyen todas las actividades económicas— y el Programa de Alta Dirección y Gestión Administrativa. Este último corresponde a la unidad encargada del direccionamiento estratégico del ICE.
La restricción también comprende documentos de gestión presupuestaria, como informes de modificaciones y ejecución, evaluaciones semestrales, planes operativos, presupuestos extraordinarios y liquidaciones, así como reportes sobre la razonabilidad de la liquidez presupuestaria del periodo anterior.
En cuanto al ICE Consolidado, la institución alegó en los oficios que sus anexos combinan datos de Electricidad y Telecomunicaciones. Según explicó, aunque solo se protegieran las cifras de este último negocio, los competidores podrían calcularlas mediante sumas y restas a partir de los totales y los datos públicos de Electricidad, lo que podría perjudicar al ICE.
Por ello, la empresa estatal sostuvo que los datos consolidados, que abarcan detalles de ambos negocios estarán sujetos a confidencialidad para proteger la información en conjunto. No obstante, reconoció que los datos de Electricidad son de acceso público y que podrán solicitarse y entregarse de forma desagregada.
La medida también cubre las proyecciones y la ejecución de los programas presupuestarios, los cuadros financieros, las justificaciones, los planes de inversión y los datos plurianuales, de financiamiento y cumplimiento legal.
Por ello, no sería posible consultar, entre otros datos, las justificaciones de ingresos y gastos por programa, los convenios, las obras, los arrendamientos, las plazas, los estudios de mercado salarial y las fuentes de ingresos.
Además, respecto a la extensión de la confidencialidad, los estudios técnicos determinaron que los ingresos, costos y gastos de Telecomunicaciones mantienen una estructura estable durante periodos de cuatro a ocho años.
Según el ICE, un plazo menor permitiría a sus competidores proyectar tendencias financieras y operativas, mientras que los cuatro años le darían margen para ejecutar sus estrategias comerciales sin quedar en desventaja.
ICE alega riesgos en materia de competencia de mercado
De acuerdo con el ICE, divulgar la información presupuestaria de su negocio de Telecomunicaciones permitiría a sus competidores anticipar estrategias comerciales, metas de crecimiento, inversiones y proyectos de expansión.
Esto les daría ventaja para ajustar sus ofertas, lanzar promociones o captar clientes antes de que el Instituto concrete sus planes.
La institución advierte de que esos datos, además, permitirían reconstruir su estructura de costos, márgenes de ganancia y rentabilidad por servicio, lo que facilitaría a otros operadores ofrecer tarifas más agresivas.
El ICE alega que revelar esa información, además, lo pondría en desventaja frente a empresas privadas que no deben publicar presupuestos con igual detalle. Esto podría, según su justificación, provocar pérdida de clientes, ingresos y participación de mercado, así como una menor recuperación de inversiones.
ICE acumula 3 años de bajas en Telecomunicaciones
La decisión del ICE de declarar confidenciales los datos de su negocio de Telecomunicaciones coincide con tres años consecutivos de caída en sus ingresos, luego de alcanzar un máximo de ¢574.441 millones en el 2022, según los estados financieros de la entidad.
La tendencia a la baja comenzó en el 2023, cuando la facturación cayó ¢23.185 millones (un 4,04%) hasta los ¢551.256 millones.
La caída en los ingresos del negocio de telecomunicaciones se acentuó en el 2025 cuando esta ascendió a ¢523.441 millones, es decir, una baja de 3,77% respecto a los ¢543.934 millones del 2024.
Así, los ingresos del negocio disminuyeron ¢51.000 millones entre el 2022 y el 2025, equivalente a una contracción del 8,88%. Además, el monto registrado en el último año fue el más bajo del periodo 2021-2025.