Seis años después de que Costa Rica aprobara un crédito multimillonario del Banco Mundial (BM) para financiar el proyecto de Hacienda Digital para el Bicentenario, la ejecución y desembolso de los recursos alcanzaba apenas un 20% al cierre de marzo del 2026, según los registros más recientes del organismo multilateral.
El préstamo original fue aprobado en marzo del 2020 por un total de $156 millones —luego se redujo a $126,64 millones—, y constituyó la principal iniciativa impulsada por el expresidente Rodrigo Chaves Robles, entonces ministro de Hacienda de la administración de Carlos Alvarado (2018-2022).
Entre el 2021 y marzo de este año, el Banco Mundial reportó una ejecución financiera de $26,08 millones, según consta en el informe RES01654, denominado Propuesta de reestructuración del proyecto de mejora de la gestión fiscal de Costa Rica. La Nación tiene copia de este documento.
El reporte fue divulgado por el organismo multilateral y se trata de la información más reciente sobre la operación crediticia en el país.
El financiamiento otorgado contempla tres ejes para modernizar la gestión tributaria del país: optimizar procesos, actualizar los sistemas de información y fortalecer la atención a los contribuyentes. Con ello se busca agilizar el pago de impuestos, combatir la evasión fiscal, mejorar la eficiencia del gasto público y facilitar la administración de la deuda.
La iniciativa se estructuró alrededor de tres plataformas principales: Tribu-CR, que sustituyó al sistema Administración Tributaria Virtual (ATV) y centraliza la recaudación de impuestos; ATENA, orientada a la gestión aduanera; y CR-Teza, un sistema integrado para la administración financiera y del talento humano.
No obstante, de estos tres componentes, únicamente Tribu-CR fue puesto en operación el 6 de octubre del 2025, luego de varios aplazamientos y demoras en su implementación. En tanto, ATENA y CR-Teza permanecen pendientes de entrar en funcionamiento.
El área de Fiscalización para el Desarrollo de Finanzas Públicas de la Contraloría General de la República (CGR) confirmó a La Nación que, según el informe más reciente remitido por el Ministerio de Hacienda, el proyecto Hacienda Digital registraba un avance físico global del 50,4% al cierre de febrero pasado.
Asimismo, en el apartado de contrataciones del sitio web del Banco Mundial figuran 43 contratos de servicios adjudicados para el programa Hacienda Digital, por un monto acumulado de $92,77 millones. Esta cifra corresponde al valor total pactado en los contratos suscritos y no necesariamente a recursos ya desembolsados por la entidad multilateral.
El contrato más reciente fue registrado el 23 de enero de este año y corresponde, según la descripción, a la contratación de un asistente de gestión documental y archivo por $37.894.
La Nación consultó a la cartera de Hacienda, el pasado 16 de junio por correo electrónico, sobre el avance del proyecto, las razones por las que solo se ha ejecutado el 20% de los recursos y si se han realizado transferencias de recursos adicionales desde la última actualización disponible. Al cierre de edición, la respuesta permanecía en trámite.
Este diario también solicitó información al Banco Mundial sobre el uso de los fondos, las eventuales consecuencias de un nuevo aplazamiento en la fecha de cierre y las calificaciones de riesgo consignadas en los informes. Sin embargo, la entidad se limitó a responder de forma general sobre este último aspecto y declinó referirse al resto de las consultas.
“Para más información sobre el avance y aspectos específicos de la ejecución del proyecto, el Ministerio de Hacienda, como entidad responsable a nivel nacional, es la instancia correspondiente”, señaló por escrito.
Cambios constantes en el crédito
En seis años, el crédito otorgado por el Banco Mundial ha experimentado varias modificaciones. Aunque fue aprobado en marzo del 2020 por $156 millones, en junio del 2025 se realizó una primera reestructuración que redujo el financiamiento a $141,64 millones, luego de que Costa Rica renunciara a $14,36 millones.
Según el reporte RES00888, el Banco Mundial señaló que el gobierno fundamentó la decisión por ahorros obtenidos a partir de otras adquisiciones realizadas en el marco del proyecto.
A este ajuste se sumó una segunda modificación, tramitada el 30 de enero del presente año, cuando la administración Chaves Robles solicitó cancelar otros $15 millones del préstamo. Con ello, el monto total quedó en $126,64 millones.
Según el reporte RES01654, el organismo multilateral indicó que la disminución fue justificada por el Gobierno Central debido a la eliminación de algunas adquisiciones contempladas en el plan de trabajo.
Además, señaló que ciertos componentes serían financiados con recursos propios y que otros se cubrirían con ahorros generados por contrataciones ya ejecutadas.
En ese sentido, de los $126,64 millones actualmente vigentes, a marzo del 2026 solo se habían desembolsado $26,08 millones (20,59%). Esto significa que permanecían pendientes de ejecución $100,56 millones del financiamiento hasta ese momento.
Además, el acuerdo original con el Banco Mundial establecía que la ejecución del programa se desarrollaría entre marzo del 2020 y marzo del 2026. No obstante, en marzo del 2025 el Gobierno Central solicitó una prórroga de 15 meses para completar las obras, por lo que la fecha de cierre fue trasladada al 30 de junio del 2027.
Reportes escuetos sobre avance del proyecto
Pese a las modificaciones al crédito, la información de prensa divulgada por el Ministerio de Hacienda sobre el avance del proyecto ha sido limitada. La última actualización remitida por la institución a La Nación data del 7 de agosto del 2025.
En esa ocasión, la cartera reportó un avance general del 33% del proyecto durante el primer semestre de ese año, y una ejecución financiera del 9%. Además, aseguró que trabajaba en la puesta en marcha de Tribu-CR, ATENA y CR-Teza “en los próximos meses”. Sin embargo, hasta ahora, solo el primero de los sistemas está operando.
Antes de ese comunicado, las más recientes informaciones difundidas por Hacienda corresponden al 29 de noviembre y al 20 de setiembre del 2023. En ellas, la institución anunció, respectivamente, la firma de los contratos para desarrollar el Sistema Integrado de Administración Financiera y Talento Humano, así como la plataforma de Administración Tributaria Costarricense.
Aunque no se divulgan reportes con regularidad, la Ley N.º 9922, que aprobó el préstamo para Hacienda Digital, obliga a Hacienda a remitir semestralmente a la CGR y a la Asamblea Legislativa informes sobre las contrataciones, la ejecución financiera, el avance del proyecto y los resultados obtenidos.
La CGR confirmó que recibió dos informes durante el 2025, en febrero y agosto. Además, indicó que el más reciente le fue remitido en febrero de este año, el cual reportó un avance físico global del 50,4%.
Reportes Banco Mundial Hacienda Digital.pdf
Banco Mundial contabiliza 43 contratos
En su portal de contrataciones asociadas a este crédito, el Banco Mundial registra 43 contratos por un monto acumulado de $92,77 millones.
Al menos 35 de los contratos corresponden a servicios profesionales, consultorías, asesorías, especialistas y coordinadores de componentes. En conjunto, estas contrataciones representan cerca de $8,79 millones del total, de los cuales $5,91 millones se concentran en diez acuerdos de mayor valor.
Entre ellos sobresalen servicios de auditoría y evaluaciones de ciberseguridad por $1,5 millones; una asesoría en gestión de finanzas públicas por $704.000; una asesoría financiera por $640.000; la contratación por dos años de un especialista en adquisiciones por $600.000; y el contrato del director del proyecto, valorado en $504.000.
Los restantes convenios corresponden a desarrollos tecnológicos, cuyas adjudicaciones suman $85,48 millones. Entre los trabajos contratados destacan la configuración e implementación de sistemas integrados, la coordinación de componentes y los servicios de digitalización.
Las tres iniciativas de mayor costo son la implementación de CR-Teza, por $25,89 millones; ATENA, por $23,74 millones; y Tribu-CR, por $23,64 millones.