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El país se encuentra ante una circunstancia política poco común, ya que el Ejecutivo cuenta con la bancada legislativa más numerosa desde 1982. Por esa razón, me asombra que buena parte de la conversación política parece concentrarse en cómo alcanzar 38 votos para reformas profundas y complejas, en lugar de la enorme cantidad de cambios que podrían generarse en corto plazo con reformas puntuales y fáciles de aprobar.
Partamos de una premisa: cada trámite innecesario, requisito redundante o proceso excesivamente complejo tiene un costo, y ese costo lo paga el ciudadano, lo paga el comerciante, lo paga la empresa y, finalmente, lo paga el país. Un país caro para hacer las cosas termina siendo también un país cada vez más caro para vivir.
Aquí, hay una vieja pregunta que nos cae como anillo al dedo: ¿cómo se come un elefante? Pues, un mordisco a la vez. Los problemas de Costa Rica pueden parecernos, vistos en conjunto, como un enorme e imposible elefante. Pero no todos requieren una reforma constitucional o una gran batalla política; a veces basta con identificar pequeños obstáculos y procedimientos innecesariamente costosos que pueden ser corregidos con esa mayoría legislativa.
Entre decenas de ejemplos posibles, quiero proponerles algunos “mordiscos”, es decir, proyectos relativamente sencillos que podrían facilitar la vida de las personas, reducir el costo de hacer negocios y prestar servicios.
Mordisco N.° 1: La firma digital debe bastar. Una interpretación auténtica de la Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos para aclararles a las instituciones públicas, de una vez por todas, que un documento firmado digitalmente con el certificado del Banco Central tiene la misma validez que uno firmado en ventanilla y que, por ende, no requiere una autentificación notarial adicional. A todos los abogados nos salta una ceja cada vez que una institución pide autentificar una firma digital.
Mordisco N.° 2: Trámite mercantil único. Es absurdo que las sociedades mercantiles, especialmente las inactivas, deban realizar tres trámites distintos para (i) declarar sus beneficiarios finales, (ii) registrar un correo electrónico y (iii) declarar su condición de inactivas. Soñemos con un único trámite y, además, con que no necesariamente deba repetirse todos los años, sino que deba actualizarse cada cinco años o cuando ocurra algún cambio que realmente lo amerite.
Mordisco N.° 3: Ventanilla digital institucional. A propósito de correos electrónicos, ¿por qué no crear la obligación para todas las entidades públicas de contar con un correo electrónico único para trámites, denuncias y solicitudes? El ciudadano no debería tener que emprender un viacrucis para descubrir cuál departamento es competente para atender una determinada gestión. Que exista un único punto de contacto y sea la propia institución la encargada de distribuir internamente cada solicitud al departamento correspondiente.
Mordisco N.° 4: Liberemos la consulta de personas jurídicas. Para facilitar trámites y su costo, ordenar al Registro Nacional liberar el acceso a la consulta de personas jurídicas para las entidades públicas y las entidades financieras supervisadas por las distintas superintendencias en Costa Rica. El Registro Nacional cuenta con un importante superávit y la información registral, por su propia naturaleza, debe ser accesible. Resulta difícil justificar que se siga buscando excedentes mediante la venta de certificaciones de personería y que los trámites sigan exigiendo esa certificación, cuando la misma información podría ser consultada en tiempo real durante el trámite respectivo.
Mordisco N.° 5: Devolvámosles el nombre a las sociedades. Somos quizá el único país del mundo en donde las sociedades ya no pueden tener nombre. Más allá de lo estético o de una simple preferencia de nombre, esto genera un problema práctico de seguridad jurídica. Un error de un solo dígito puede crear consecuencias a una persona equivocada: pensemos en un pago, una demanda, un impuesto o cualquier otra gestión dirigida por equivocación a otra sociedad. Mejor no juguemos con las probabilidades y, para ello, se debe impulsar el expediente legislativo 25.738.
Mordisco N.° 6: Choque sin heridos: vehículos fuera de la vía. El país pierde cantidades enormes de tiempo, productividad, combustible y competitividad por las presas generadas por accidentes menores. Es hora de establecer un procedimiento que obligue a movilizar los vehículos involucrados en choques sin personas lesionadas. Existen iniciativas legislativas sobre esta materia y resulta difícil justificar que un choque menor continúe paralizando durante horas una carretera entera.
Mordisco N.° 7: Parcelas turísticas. ¿Se puede con un solo proyecto dinamizar el sector constructivo, promover el desarrollo sostenible, generar empleo en zonas rurales y costeras y, al mismo tiempo, brindar seguridad jurídica frente a cambios de criterio administrativos? El proyecto de creación de Parcelas Turísticas, expediente 23.200, pretende precisamente eso. En momentos en que el país necesita dinamizar su economía, este proyecto puede convertirse en un mordisco particularmente útil.
Mordisco N.° 8: Facilitémosle la vida al inversionista extranjero. ¿Cuál es la razón por la que un extranjero con pasaporte no puede acceder con facilidad a una firma digital costarricense? ¿Y por qué las normas migratorias hacen más engorroso el proceso de residencia para quien realiza su inversión mediante una sociedad en lugar de hacerlo directamente a título personal? Si queremos atraer inversión, empecemos también por mejorar la experiencia cotidiana del inversionista removiendo estas dos paredes innecesarias.
No pretendo decir que Costa Rica no necesite grandes reformas, porque las necesita. Pero mientras discutimos cómo comernos el elefante entero, podemos empezar hoy con algunos mordiscos, dentro de muchos posibles.
Gobernar y legislar también consiste en quitar obstáculos, simplificar trámites, reducir costos y hacerle la vida un poco más fácil a quien trabaja, invierte o produce. Empecemos, un mordisco a la vez, pues la mayoría legislativa sencillamente no puede darse el lujo de fallar en crear cambios positivos en el corto plazo.
ecarranza@rlabogados.cr
Esteban Carranza Kopper es abogado.
