Contraloría cuestiona proyecto impulsado por 22 diputados por su efecto en las finanzas públicas

La Contraloría General de la República (CGR) cuestionó un proyecto de ley impulsado por 22 diputados al señalar los efectos negativos que tendría sobre las finanzas públicas.

Se trata del expediente 22.026, el cual pretende exonerar a los medicamentos del impuesto sobre el valor agregado (IVA).

Aunque el proyecto argumenta que la exoneración obedece a la pandemia, el texto original no lo estableció así, sino que lo pone como una exoneración permanente.

Según argumentó el ente contralor, en su criterio DFOE-SAF-0558 del 16 de diciembre, las exoneraciones aplicadas con motivo de la pandemia intensifican el problema de las finanzas públicas.

“Es importante reiterar que las exoneraciones son parte de la problemática fiscal del país, por cuanto constituyen una carga para las finanzas estatales, en términos de costo fiscal, administrativo y de control, e inciden en la transparencia y la equidad del sistema tributario”, señaló la CGR.

La Contraloría añadió que la idea de eliminar la tasa de IVA sobre los medicamentos sería un retroceso en los avances logrados con la reforma fiscal, amén de que la tasa vigente es un porcentaje reducido del 2%, en vez del 13%.

“La Contraloría considera positivo el avance en la ley N°9635 (...). Constituyó un tratamiento favorable que no afecta la trazabilidad”, dice el documento.

El proyecto de ley presentado por diputados de Integración Nacional (PIN), Unidad Social Cristiana (PUSC), Restauración Nacional (PRN), Republicano Social Cristiano (PRSC) y el bloque Nueva República ya fue dictaminado en la comisión especial que analiza las finanzas de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS).

Al respecto, la Contraloría sostiene que los diputados deben contar con una estimación de las repercusiones que dicha exoneración tendría en las finanzas públicas, especialmente en momentos donde la crisis generada por la covid-19 ha empeorado la situación fiscal

Agrega que es necesario buscar una fuente de ingresos frescos para sustituir los que Hacienda dejaría de percibir y evitar un hueco en las finanzas públicas.

“Dado que la presente propuesta regiría por un período determinado, según el texto, sería importante consultar al Ministerio de Hacienda sobre alternativas que cumplan el propósito buscado sin afectar la cadena del IVA, y sobre los eventuales efectos fiscales, dada la difícil situación que afecta al erario público”, sugiere del criterio.

La Contraloría ha reiterado, en varios de sus criterios enviados al Congreso, que es necesario reponerle al Ministerio de Hacienda los ingresos perdidos con otra fuente de financiamiento, en caso de aplicarse este tipo de medidas.

De lo contrario, empeoraría el déficit fiscal que, según la proyección oficial del Gobierno para el 2020, será de un 9,3% de la producción.

La iniciativa de ley propone adicionar un inciso al artículo “Exenciones” de la Ley N° 9635, para que los medicamentos, las materias primas, los insumos, la maquinaria, el equipo y los reactivos necesarios para su producción, autorizados por el Ministerio de Hacienda, estén exentos.

Según detalla un análisis del departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa, no se cuenta con datos específicos que logren determinar el rubro que dejará de percibir el fisco.

Este informe legislativo alerta que el texto del proyecto propone una derogación y, para ello, resultaría necesario la eliminación de la tarifa reducida a los productos señalados y evitar contradicciones entre las normas.

Además, si se aplica esa derogación sin ninguna otra reforma, “los productos mencionados quedarían gravados con tarifa general del 13%”, pues ya no los cobijaría ninguna tarifa reducida.

“El título del proyecto de ley y la exposición de motivos sustentan la exoneración que se propone a la pandemia y emergencia nacional del Covid-19, sin embargo, la exención es permanente y no temporal”, agrega el informe de Servicios Técnicos.

En el proyecto de ley, no se plantea un periodo específico, ni tampoco se habla de un transitorio de ley.

En el mes de octubre la Contraloría expresó preocupación por la cantidad “impresionante” de proyectos de ley que los diputados impulsan para aplicar nuevas exoneraciones de impuestos, mientras el déficit fiscal crece rápidamente.

El déficit financiero del Gobierno Central, acumulado a este mes de noviembre alcanzó un monto equivalente al 7,7% de la producción, informó Hacienda este 10 de diciembre.

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