Hace pocos días dos conocidos míos, Antidio y Benito, se dirigieron al Parque Central a limpiarse los zapatos. Mientras dos mozalbetes se dedicaban afanosos a su tarea, se entabló el diálogo siguiente entre las dos personas.
A --El país no puede seguir así, pacto tras pacto entre los dos partidos mayoritarios. Esto deja sin participación real y efectiva a la sociedad civil. Además, no podemos vivir de huelga en huelga.
B --¿Me querés decir que la democracia tal como la hemos practicado los costarricenses ya no funciona de manera satisfactoria y debemos cambiarla cuanto antes?
A --Exactamente, esta es la idea. La democracia funcionó hasta ahora más o menos bien, pero ya no nos sirve para los próximos años. Necesitamos una reforma política e institucional profunda e integral y debemos proceder rápidamente. ¡Esto está que arde!
B --Y en ¿qué consiste dicha reforma?
A --La idea fundamental es crear el Consejo Nacional de Representantes de la Sociedad Civil (CNRSC).
B --¿Cómo se constituiría este consejo?
A --La propuesta, sobre la cual existe cierto grado de consenso, es la siguiente. El CNRSC tendría 51 representantes, a saber:
- Tres de las comunidades indígenas, siete de los sindicatos del sector público, siete de los sindicatos del sector privado, cinco de los beneficiarios de las parcelas distribuidas por el IDA, uno por cada zona geográfica del país; cinco de las organizaciones campesinas de pequeños productores agropecuarios, dos de las asociaciones de pensionados, seis del clero nacional, uno de cada diócesis, nombrados por los sacerdotes costarricenses de cada uno de ellas, uno del Colegio de Periodistas, ocho de las universidades estatales (dos nombrados por cada universidad: uno por el Consejo Universitario y otro por la Federación de Estudiantes), dos de la Federación de Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad,
B --Si esta fuera la composición del CNRSC ¿no quedarían acaso algunas organizaciones por fuera?
A --¿Cómo cuáles?
B --Enumero entre otras: las cámaras empresariales, los colegios profesionales, el movimiento solidarista.
A --No tenés razón. Ellos, en realidad, no forman parte de la sociedad civil por ser "enemigos" del pueblo. La sociedad civil está formada por quienes luchan por defender y promover al pueblo, no por quienes son movidos por el afán de lucro. Los empresarios y los profesionales son simples "aprovechados", los primeros de clase alta, los segundos de clase media. Los solidaristas son solamente acólitos de los capitalistas. A lo sumo estos grupos podrían ser instrumentalizados para ponerlos al servicio del pueblo, pero no como protagonistas.
B --¿Cómo se nombrarán estos representantes y por cuánto tiempo?
A --El nombramiento sería hecho directamente por cada una de las organizaciones por un período de cuatro o cinco años, pudiéndose reelegir indefinidamente. Además, todos los representantes han de ser mayores de edad y costarricenses por nacimiento. Los miembros de las organizaciones que sean costarricenses por naturalización o extranjeros no podrán ni elegir, ni ser electos. Asimismo, al menos la mitad de los representantes, debe ser mujeres.
B --Está bien, pero ¿cuáles serían las funciones del CNRCS?
A --Las funciones serían diversas y muy importantes. Estas tareas ya están bien definidas. Se trata de las siguientes:
1. Refrendar las leyes previamente aprobadas por la Asamblea Legislativa, incluidas claro está las leyes de los presupuestos de la República, de los impuestos y de la deuda pública interna y externa. Sin este refrendo, las leyes no podrían llegar a tener vigencia.
2. Refrendar la composición de la canasta básica, así como sus modificaciones, es decir, cuáles bienes conforman la canasta básica y cuáles dejan de formar parte de ella. Igualmente, el CNRSC aprobaría todas las disposiciones del MEIC relacionadas con la fijación de precios y de márgenes de ganancia.
3. Refrendar la política de salarios mínimos del Consejo Nacional de Salarios y de la política de salarios del sector público.
4. Refrendar todas las disposiciones del SNE y del MOPT relativas a la fijación de tarifas de servicios públicos y a los precios de los combustibles.
5. Refrendar el programa monetario anual del Banco Central, el cual debe incluir al menos lo siguiente: el monto del crédito para pequeños productores agropecuarios a tasas de interés preferenciales, las tasas de interés pasivas y activas para todas las operaciones crediticias, los tipos de cambio aplicables a las diferentes transaciones con el exterior y el destino que se dará a las divisas disponibles en el país.
6. Refrendar la política de precios mínimos del CNP para garantizar a los pequeños productores un precio de compra tal que cubra sus costos y les deje una ganancia adecuada.
7. Refrendar la autorización para permitir cada una de las inversiones extranjeras que se deseen hacer en el país.
8. Refrendar las cuotas de seguridad social fijadas por la CCSS.
9. Refrendar todos los nombramientos de la Asamblea Legislativa (Poder Judicial, Tribunal Supremo de Elecciones, Contraloría General), del Presidente de la República (ministros, viceministros) y el Consejo de Gobierno (embajadores).
10. Nombrar tres miembros de la junta directiva de todas las instituciones autónomas y empresas públicas.
B --¿Se ha quedado algo más en el tintero?
A --Sí. Como las decisiones del CNRSC son de tanta importancia y para lograr mayor fuerza, han de tomarse siempre por mayoría de dos tercios, no de los miembros presentes, sino del total de los representantes. El quórum para sesionar también debería ser de dos terceras partes de todos los representantes.
B --¿No sería todo esto muy engorroso?
A --No. Para facilitar el trabajo el CNRSC no tendría derecho de iniciativa, tan solo podría aprobar o improbar, pero no modificar lo que se someta a su consideración. En segundo lugar, el consejo dispondría de un mes para tomar sus decisiones, pasado este se consideraría como aprobado el asunto sobre el cual debía haber vertido opinión.
B --Me parece que el planteamiento equivale a crear una segunda cámara legislativa.
A --Así es, en efecto. En realidad, el sistema político se modificaría para crear el bicameralismo. De una parte, la actual Asamblea Legislativa. De otra, el nuevo Consejo. En otros países, la segunda cámara --el senado-- tiene una representación popular y geográfica. En Costa Rica, esta segunda cámara tendría la representación de las organizaciones de la sociedad civil.
B --Entonces los representantes del CNRSC serían, para efecto prácticos, como los diputados de la Asamblea Legislativa.
A --De eso se trata. Tendrían igual salario y las demás prerrogativas como oficinas, servicios secretariales, etc.
B --¿Cómo se procedería para la creación del CNRSC tal como se ha expuesto?
A --Sería necesario realizar un referéndum en todo el país, en un plazo perentorio de noventa días a partir de la fecha de la aceptación de la idea. El propósito del referéndum sería aprobar las reformas constitucionales y legales necesarias.
B --¿Y si al final no se lleva a cabo el referéndum, ya sea porque el Ministerio de Hacienda no aporta los fondos o el Tribunal Supremo de Elecciones no está preparado o alguien plantea un recurso ante la Sala Cuarta?
A --No te preocupés. ¡Todo está calculado! Para hacer frente a este tipo de eventualidad, mientras se realiza el referéndum los interesados establecerían un sistema de huelgas rotativas: dos semanas esta institución, dos semanas aquella empresa, dos semanas tal ministerio, etc, etc. De esta manera, se trataría de "convencer" al país sobre la bondad de la tesis propuesta a consideración del electorado nacional.
B --Si el resultado fuera adverso a quienes prohijan este esquema ¿qué sucedería?
A --Quienes proponen y apoyan la idea, obviamente, se reservan el derecho de convocar entonces a una huelga general, en sustitución de las huelgas rotativas, así como también el derecho de adoptar otras medidas pertinentes. Comprenderás que no hay más alternativa: es sí o sí.
B --¡Así, hasta yo!
Ya para entonces los mozalbetes habían terminado su tarea. Entre ellos se estableció un diálogo corto y concreto como buenos empresarios. Uno pregunta al otro: "Oye, mae, ¿a cuánto se va a ir el dólar si esta caraj... cuaja?" La respuesta del otro no se hizo esperar: "¡No sé, pero por lo que potis me jalo ya a los bajos de Monumental a cambiar este tucán!"