Planes reguladores estancados
Alrededor de una decena de planes reguladores se encuentran haciendo fila desde hace meses en la Dirección General de Urbanisno del INVU. Todos ellos esperan recibir su visto bueno y así estar casi listos para entrar a regir el ordenamiento y la planificación de sus cantones.
Sin embargo, los atrasos en su aprobación han causado revuelo en algunos municipios y mantienen en vilo a empresas privadas que se dedican a elaborarlos.
Las trabas de estos atrasos las atribuyen principalmente a las limitaciones de equipo y falta de personal que hay en el INVU, pero también al desorden y la poca claridad que existe respecto al procedimiento de aprobación de los planes por parte de la entidad.
“El de Grecia se remitió a la Dirección de Urbanismo desde agosto del año pasado, luego de que se le hicieron algunos ajustes; pero seguimos sin obtener respuesta. El trámite es sumamente lento, porque el INVU no tienen suficiente personal y no responde hasta no tener los pronunciamientos de otras instituciones como AyA, Setena o la Comisión de Emergencias”, señaló Víctor Hidalgo, director administrativo de la municipalidad.
El ingeniero explicó que la Dirección les remitió un oficio donde se indicaban algunas inconsistencias, especialmente de forma, que ya se han corregido; pero el plan sigue en “stand by”.
Falta claridad. Para el arquitecto Alfredo Bermúdez, presidente de la empresa Deppat, que elaboró los planes reguladores para los cantones de San Isidro, Flores y San Rafael de Heredia, el problema se ha generado por la falta de claridad en los procedimientos.
“Aquí hay un proceso de aprobación de los planes que no está lo suficientemente claro, como tampoco hay una procedimiento definido respecto a cómo se deben realizar las audiencias públicas”, dijo.
Mauricio Méndez, gerente de proyectos de la misma empresa, sostiene que el problema se ha agudizado desde que los municipios encargaron a la empresa privada la elaboración de los planes.
Anteriormente, explicó, los planes reguladores los hacía el INVU y la Dirección de Urbanismo no demoraba mucho en aprobarlos. “Sin embargo, desde que se pusieron a disposición de las municipalidades los recursos del fondo de preinversión del Mideplan para contratar a empresas que pudieran hacerlo, la historia es otra... Los planes deben esperar meses y hasta años para que el INVU los apruebe”, señaló.
“La Dirección de Urbanismo no es consecuente ni eficiente en el proceso. Aunque no se puede negar que tiene una carencia de equipo y personal; esto no justifica que pierda los planos hasta cuatro veces ni que tarde más tiempo en revisar un plan que lo que tarda una empresa como la nuestra en hacerlo (alrededor de ocho meses)”, dijo Méndez.
El Plan del cantón de Flores, señala Bermúdez, tiene un año y tres meses de estar en el INVU y “hasta ahora no hemos recibido siquiera una primer versión de las correcciones”. El de San Isidro, -asegura Méndez- en tres ocasiones ha recibido diferentes correcciones, algunas que incluso se contradicen entre sí… “El proceso en ese sentido se hace realmente eterno”, indicó.
Bajo la lupa. En el país, hay muchos cantones que aún no cuentan con un plan regulador o que lo tienen muy desactualizado y otros que lo aplican solo en algunos distritos.
Esto, señala Leonel Rosales, del Departamento de Coordinación y Planificación Territorial de la Dirección de Urbanismo del INVU, ha llevado a la institución a tener más control sobre los planes aprobados y sus últimas modificaciones. Al momento, dijo Rosales, están en proceso de revisión los planes de San Ramón, Grecia, Montes de Oca, Santa Bárbara, Flores y San Isidro de Heredia, Ojancha, Nicoya, y una modificación al de San José.
El funcionario reconoció que efectivamente hay problemas de personal y recursos que vuelven lento el proceso, pero enfatizó que muchas veces los atrasos son responsabilidad de la municipalidad.
“En la práctica es obligación del INVU revisar y aprobar los planes, pero en coordinación con instituciones como la Comisión de Emergencias, AyA, el Ministerio de Salud y Setena”, apuntó Rosales.
Por otro lado, amplía, hasta la fecha se viene aprobando con base en los reglamentos vigentes y una guía de contenidos, pero aún no existe una metodología oficial que permita definir claramente cuáles son los contenidos, procesos y etapas que debe comprender un plan.
Aunque reconoció que el INVU ya trabaja en la elaboración de un manual para definir las pautas en el procedimiento de aprobación, este avance no parece convencer del todo a los municipios ni a la empresa privada. “Más allá de tardar dos años en uniformar criterios para aprobar un plan, el INVU debería ayudarnos a perfeccionarlo en el proceso”, concluyó Méndez.
- Requisitos para planes reguladores
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1 Presentar los documentos del diagnóstico, pronóstico y propuesta de plan regulador.
2 La propuesta debe contener los planos de zonificación, vialidad y cuadrante de la ciudad (incluyendo áreas previamente urbanizadas).
3 Planos temáticos (uso del suelo actual, hidrología, pendientes, suelos, infraestructura, servicios, geología, calidad y materiales de la vivienda, amenazas naturales, etc.).
4 Programas y proyectos estratégicos.
5 Presentar todos los documentos de forma escrita y digital.
6 Acuerdo municipal en donde avalan los documentos a presentar.
7 Presentar la lista de observaciones hechas en audiencia y sus resoluciones.