San José, Costa Rica.
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ELECCIONES 98La Nación Digital    |
 Triángulo de solidaridad / Educación / Mujer / Salud / Trabajo / Cultura / Vivienda / Seguridad Social / Familia / Urbanismo / Juventud / Deporte / Discapacidad / Personas mayores / Indígenas / Economía / Agropecuario / Pesca y Agricultura / Industria / Recursos Naturales / Ciencia y tecnología / Infraestructura / Turismo / Energía / Comercio Exterior / Intermediación financiera / Presupuesto y Gasto Público / Política monetaria / Intermediación Bursatil / Cooperativas / Sector político / Descentralización Territorial / Seguridad Ciudadana / Justicia / Procedimiento Judicial / Política exterior / Un Gobierno de Todos: El triAngulo de solidaridad"La tarea de reformar el régimen municipal debe fundamentarse en el papel del gobierno descentralizado que lleva implícitamente la auténtica democracia e inspirarse en la participación. Cada habitante de un municipio, debe contar con las mayores posibilidades de participar en las decisiones municipales; y esto se logra garantizando fórmulas de participación popular en cabildos abiertos, en consultas directas sobre los medios de solucionar situaciones y problemas concretos que deban ser resueltos. Debe acudirse, regularmente, a procesos regionales de votación para decidir cuáles situaciones y problemas son más apremiantes..."
"Al Progreso por la Libertad"Dr. Miguel Angel Rodríguez
En el contexto de un importante deterioro de la economía, frente a una pronunciada espiral de endeudamiento interno y externo, el Estado costarricense ha venido lentamente reduciendo presupuestos y apoyo político hacia áreas de tradicional relevancia social. Por otra parte, anquilosados parámetros políticos, en particular, la excesiva centralización y el clientelismo, limitan la urgente revitalización del sistema costarricense. El deterioro de la seguridad ciudadana; de la educación y salud públicas; el abultado déficit fiscal; los niveles de inflación y desempleo; el aumento en el costo de la vida; el incremento dramático de las tasas de interés y las tarifas de los servicios públicos, han incidido sobre la calidad de vida y el poder adquisitivo de los costarricenses. Este deterioro se ve también reflejado en un desgaste de la credibilidad de los costarricenses hacia las instituciones públicas y los políticos. Frente a esta realidad, los socialcristianos hemos centrado nuestra atención en la elaboración de una política integral de organización del Sector Social, con el propósito de orientar óptimamente el quehacer público en materia social; promover la participación activa de la sociedad civil y hacer una realidad los procesos de regionalización y descentralización. Nuestra propuesta parte de la necesidad impostergable de ampliar la base democrática para la toma de decisiones. Demanda el establecimiento de una nueva estrategia que conduzca al ordenamiento, a la racionalización de recursos, la eliminación de traslapes y duplicidades en el Sector Social, el excesivo centralismo, con el objetivo de propiciar acciones que garanticen el establecimiento de mecanismos de armonización y convergencia a nivel institucional, así como de apertura de espacios para la participación efectiva de la sociedad civil. Nos proponemos basar el desarrollo en la capacidad de las personas, sean éstas ricas o pobres; de zonas urbanas o rurales; organizadas en grupos o independientes. Estamos convencidos de que la mejor política social es la que contempla a todas las personas como sujetos de su propio desarrollo. EL TRIÁNGULO DE SOLIDARIDAD
Con el firme propósito de superar las limitaciones existentes en el ámbito social, promover un uso racional de los recursos, el logro de la eficiencia y eficacia de los programas y proyectos y la promoción de la solidaridad para el logro de mejores niveles y calidad de vida, proponemos el Triángulo de Solidaridad como instrumento de concertación, planeamiento y ejecución del desarrollo humano, a nivel local.
Las premisas fundamentales:
⋅ Nuestra confianza en las capacidades de todas las personas para aspirar y participar en el desarrollo de una sociedad mejor. ⋅ El Estado costarricense cuenta con los mecanismos necesarios para superar, en gran medida, los problemas existentes en el campo social. No obstante, ha faltado la voluntad política necesaria para su correcta implementación. ⋅ El Estado costarricense podrá mejorar su capacidad operativa, el nivel de cobertura y la eficiencia en el uso de los recursos existentes, a través de un proceso de descentralización efectiva que incorpore a las Municipalidades y los grupos organizados de la sociedad civil. ⋅ El Consejo Social debe reorganizarse y fortalecerse para garantizar una acción interinstitucional coordinada y eficiente en el ámbito social.
A partir de estas realidades, presentamos una propuesta de reorganización del Sector Social, viable y con posibilidades de ser puesta en ejecución inmediatamente después de asumir el gobierno.
Los tres pilares de nuestra propuesta
⋅ Voluntad política. El compromiso del Dr. Miguel Angel Rodríguez y sus colaboradores de llevar a la práctica, de manera decidida, esta propuesta.
⋅ Participación. La integración real de las municipalidades, organizaciones de la sociedad civil, empresas privadas, comunidades, familias y personas, en los procesos de desarrollo local.
⋅ Información. La creación de un sistema integrado e interactivo de información, para el manejo de indicadores y la determinación de prioridades.
La puesta en práctica del Triángulo de Solidaridad Nuestro planteamiento ofrece una alternativa para el funcionamiento del Sector Social en el marco de un triángulo de acción solidaria. El Triángulo de Solidaridad se construye a partir de la acción integrada de las comunidades, las municipalidades y el gobierno. Este novedoso mecanismo, que no requiere de reformas legales, permitirá mejorar significativamente la cobertura y calidad de los programas y servicios sociales. La puesta en operación del Triángulo se basa en la reorganización de algunas instancias, la creación de otras y el fortalecimiento de redes de comunicación que permitan el trabajo en equipo, entre las tres partes involucradas. El Triángulo de Solidaridad es un medio idóneo para ejecutar acciones gubernamentales. Es una herramienta, un proceso, un instrumento operativo a través del cual se podrán desarrollar programas sociales oportuna y ágilmente en todas las comunidades del país. La puesta en práctica de este nuevo esquema de acción en el campo social, conlleva las siguientes acciones:
⋅ El reordenamiento de las instituciones rectoras y de las instancias adscritas al sector social. ⋅ El fortalecimiento administrativo, técnico y financiero de las Municipalidades. ⋅ El empoderamiento de las comunidades. ⋅ El diseño y operación de un sistema integrado de información. ⋅ La capacitación intensiva de las autoridades y personal administrativo de las Municipalidades, líderes comunales y funcionarios públicos directamente involucrados con este esquema.
Fortalecimiento del Consejo Social El Triángulo de Solidaridad conlleva una redefinición conceptual y operativa del Consejo Social. Buscamos transformar este foro de discusión y deliberación en un cuerpo colegiado para la toma efectiva de decisiones. Proponemos la incorporación del Ministro de Hacienda al equipo de jerarcas de las instituciones del Sector Social, con el propósito de asegurar los recursos materiales para hacer vinculantes las decisiones tomadas. El Consejo Social será presidido por el Presidente de la República o por el Vice-Presidente a cargo de lo Social y tendrá las siguientes funciones:
⋅ Definir las políticas de desarrollo humano y los programas nacionales del Sector Social. ⋅ Promover una mayor eficiencia en el uso de los recursos y eficacia en la prestación de los servicios mediante las acciones concertadas a nivel interinstitucional. ⋅ Promover la acción integral del sector público, facilitando el diálogo y los convenios con entidades del sector privado empresarial, las organizaciones no gubernamentales y otras instancias de la sociedad civil organizada. ⋅ Decidir sobre la asignación de recursos del sector social no contemplados en el presupuesto nacional y aquellos consignados por leyes específicas, como los provenientes del FODESAF. ⋅ Promover la utilización óptima de los recursos provenientes de la cooperación externa (gobiernos amigos, agencias del sistema de Naciones Unidas y otros cooperantes de similar naturaleza), en concordancia con las prioridades geográficas y sectoriales establecidas por el mismo Consejo.
Creación de la Secretaría Técnica
Con el propósito de establecer mecanismos de información oportunos y veraces, así como de métodos científicos y técnicos para el análisis y la definición de estrategias, en el campo social, organizaremos la Secretaría Técnica. Este órgano estará orientado a:
⋅ Administrar el Sistema Integrado de Información. ⋅ Brindar información sistemática al Presidente de la República sobre la dinámica social. ⋅ Asesorar en forma permanente al Consejo Social. ⋅ Calificar y emitir recomendaciones al Consejo Social sobre los programas que presentan los Ministerios y las instituciones autónomas vinculadas al sector. ⋅ Coordinar el Programa Nacional de Capacitación a funcionarios públicos, municipalidades y líderes comunales, para la puesta en ejecución del Triángulo de Solidaridad.
El Concejo Municipal
El Triángulo de Solidaridad implica el fortalecimiento y la modernización del Régimen Municipal, así como la formulación de propuestas de reforma legal y constitucional para hacer efectiva la descentralización administrativa del Estado. En esa dirección, apoyaremos la promulgación de la Ley Marco de Descentralización Administrativa y la reforma al Código Municipal, sobre lo cual haremos alusión más detallada en el apartado sobre Descentralización Municipal, en este mismo Programa de Gobierno. También apoyaremos campañas públicas de concientización de los ciudadanos, para que reconozcan la importancia de los gobiernos locales y participen activamente en las distintas actividades que se desarrollarán dentro del marco del Triángulo de Solidaridad. Las principales funciones asignadas a los Concejos Municipales serán:
⋅ Crear una Comisión Social, de acuerdo con el Reglamento que se promulgará para este fin, para coordinar los esfuerzos de estudio, diseño y ejecución de proyectos de desarrollo local. ⋅ Nombrar los Comités de Contraloría Ciudadana, como grupos de ciudadanos encargados de supervisar el desempeño de las personas e instituciones involucradas en la ejecución de proyectos en el nivel local. ⋅ Canalizar hacia proyectos de desarrollo local, las Partidas Específicas. ⋅ Coordinar, facilitar, supervisar y en algunos casos, administrar directamente, los recursos humanos, económicos, materiales y técnicos asignados a los programas y proyectos de desarrollo local. ⋅ Definir las políticas y prioridades de trabajo de la Comisión Social respectiva.
Las Comisiones Sociales
Las Comisiones Sociales serán los órganos de máxima representación en el campo social, a nivel local. Estas Comisiones estarán integradas por:
⋅ El Presidente Municipal ⋅ El Ejecutivo Municipal ⋅ Representantes de los Clubes de Servicios y Cámaras. ⋅ Representantes de las Asociaciones de Desarrollo. ⋅ Representantes de otras organizaciones de la sociedad civil. ⋅ El Delegado Presidencial. ⋅ Representantes de las instituciones públicas presentes en el nivel local, (MEP, INA, IMAS, PANI, MS), quienes participarán como asesores, con voz, pero sin voto.
Las funciones de las Comisiones Sociales serán: ⋅ Elaborar el Plan de Desarrollo Local, con apoyo de las instituciones estatales. ⋅ Poner en práctica el Plan de Desarrollo Local. ⋅ Abrir concursos y definir las instancias para la ejecución de las obras comunales. ⋅ Velar por el buen desempeño de los proyectos y el buen uso de los recursos. ⋅ Presentar informes periódicos al Concejo Municipal y a la Secretaría Técnica del Consejo Social.
Comités de Contraloría Ciudadana Los Comités de Contraloría Ciudadana tienen el propósito de vigilar, desde el nivel local, la ejecución de los programas, el desempeño de las entidades ejecutoras y el servicio prestado por las instituciones públicas. Serán creadas por el Consejo Municipal mediante la designación de cinco miembros de la comunidad, de amplia trayectoria y reconocida honorabilidad. Sus principales funciones serán:
⋅ Supervisar la acción de las organizaciones ejecutoras y el cumplimiento de las instituciones públicas. ⋅ Brindar informes periódicos al Concejo Municipal, a la Comisión Social y a la Secretaría Técnica del Consejo Social. ⋅ Ser parte de la "Red Viva" de personas que alimentarán el Sistema Integrado de Información. Las Instituciones Públicas
Las instituciones públicas que conforman el Sector Social, serán las responsables de la buena marcha de los proyectos y la efectividad de las acciones llevadas a cabo en el marco del Triángulo de Solidaridad. Por esta razón, pondremos nuestros mejores esfuerzos en modernizar sus estructuras administrativas, para asumir con responsabilidad el reto del trabajo concertado y los desafíos que presenta la participación de la comunidad. En esta dirección, promoveremos el protagonismo de los funcionarios públicos, actores fundamentales para alcanzar las transformaciones institucionales que requieren los nuevos retos y procesos que enfrentamos en materia social. Dentro del marco del Triángulo de Solidaridad, las instituciones públicas están llamadas a:
⋅ Facilitar los procesos, promover, y asesorar a las instancias cantonales y locales. ⋅ Asegurar la respuesta oportuna del Estado a la problemática social, ofreciendo soluciones acordes a las necesidades específicas. ⋅ Aportar recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos para la óptima puesta en práctica de los programas y proyectos en el nivel local. ⋅ Controlar el uso y destino de los recursos, y brindar la asesoría necesaria para que estos se canalicen en la forma más ágil y transparente posible. ⋅ Asistir a las reuniones de las Comisiones Sociales de nivel Municipal, con voz pero sin voto.
Las Entidades Ejecutoras
Corresponderá a las Municipalidades, organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas, la ejecución de los proyectos de desarrollo humano en el nivel local. En el marco del Triángulo de Solidaridad, promoveremos el diseño de los mecanismos y procedimientos que garanticen transparencia y agilidad a los procesos de contratación de bienes y servicios. Estas entidades
⋅ Participarán mediante concurso público y otros mecanismos, en la contratación de obras y servicios de desarrollo local. ⋅ Ejecutarán los programas y proyectos aprobados en el Plan de Desarrollo Local. ⋅ Presentarán nuevas iniciativas y proyectos a los Comités Ejecutivos Locales.
El Sistema Integrado de Información El Sistema Integrado de Información, será diseñado y administrado desde la Secretaría Técnica del Consejo Social. Este sistema pretende ofrecer información actualizada y objetiva para facilitar el proceso de toma de decisiones. Con base en la información que se genere desde el nivel local, el Sistema Integrado también brindará información pertinente a las autoridades municipales, para elaborar los planes de desarrollo local. Este Sistema incluye un componente que permitirá medir la eficiencia y la eficacia de los proyectos en curso, para introducir medidas correctivas en forma oportuna y reproducir experiencias exitosas. Con tal fin, promoveremos la inclusión de indicadores de proceso, gestión e impacto en los programas que se presenten a la consideración del Consejo Social y demás instancias que integran el Triángulo de Solidaridad.
El sistema se alimentará de las siguientes fuentes:
⋅ La Red Viva de Informantes: integrada por ciudadanos seleccionados y capacitados para tal función, entre ellos, los miembros de los Comités de Contraloría Ciudadana. Esta Red cumplirá la función de "alerta local" proporcionando al Sistema información sobre situaciones especiales, inquietudes, quejas y consultas de interés para los habitantes. ⋅ Los instrumentos estadísiticos tales como las Encuestas de Hogares, el Sistema de Selección de Beneficiarios (SISBEN); Encuestas de Ingresos y Gastos, de Calidad de vida, módulos sobre temas específicos y otras investigaciones que realiza la Dirección General de Estadísticas y Censos y las universidades. ⋅ La información recabada por los Ministerios e instituciones del Sector Social. ⋅ Los informes sobre El Estado de la Nación. (PNUD/Unión Europea/CONARE/Defensoría de los Habitantes). ⋅ El Sistema Nacional de Indicadores de Género. ⋅ La información que se derive de los instrumentos de seguimiento y evaluación de la ejecución de programas, proyectos y actividades que han sido definidas como prioritarios, para conocer su grado de avance y tomar medidas correctivas.
Los productos esperados del Sistema Integrado de Información serán los siguientes:
⋅ Un conjunto de mapas con indicadores básicos de carácter regional o local, los cuales permitirán contar con criterios objetivos para la selección de comunidades, cantones o grupos de cantones beneficiarios de distintos programas y proyectos. ⋅ Bases de Datos con información estadística integrada, actualizada, oportuna, confiable, por sector, región, cantón, distrito o comunidad y personas. ⋅ Un conjunto de indicadores cualitativos para medir la calidad de vida de las poblaciones que están siendo beneficiadas, mediante indicadores de gestión y proceso. ⋅ Una Sala de Situación sobre los principales programas en ejecución, para ofrecer a funcionarios públicos y organismos no gubernamentales, información confiable y oportuna para la toma de decisiones. lo que permitirá el triÁngulo de solidaridad
El Gobierno del Dr. Miguel Angel Rodríguez, asumirá el reto del desarrollo humano, con decisión y compromiso. Gracias a la puesta en ejecución del Triángulo de Solidaridad, dotaremos al Estado de un instrumento operativo capaz de lograr:
⋅ La ampliación de los niveles de cobertura y calidad de los servicios y prestaciones sociales, gracias a la incorporación de muchos actores más en los procesos de diseño y ejecución. ⋅ La disminución de la pobreza como resultado de programas especialmente diseñados en función de las necesidades de cada grupo, localidad y cantón. ⋅ El fortalecimiento de la clase media, como producto del mejoramiento significativo de los servicios sociales, en particular, la educación y la salud, así como también, por el desarrollo de la infraestructura básica. ⋅ La ruptura del clientelismo, al trasladar a las Municipalidades y a la comunidad en general, la administración de las Partidas Específicas y de los programas sociales. ⋅ El fortalecimiento de los grupos voluntarios y de las organizaciones no gubernamentales. ⋅ El acercamiento de las instituciones públicas a la gente. ⋅ Una mayor flexibilidad y capacidad de adaptación de los programas gubernamentales.
Por medio del Triángulo de Solidaridad, los socialcristianos nos comprometemos a transformar la conceptualización teórica de necesidades en atención real de los derechos humanos; el paradigma de la "oferta de servicios" en atención de "la demanda". Vamos a superar las acciones asistencialistas, paternalistas, verticales, desarticuladas y fragmentarias, a través de una Política Pública Nacional concertada, integral e integradora, desconcentrada y descentralizada, cuya ejecución será ampliamente participativa y solidaria. PAGINA DEL PUSCEncuestas Políticas | Partido Liberación Nacional |