San José, Costa Rica.
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 Triángulo de solidaridad / Educación / Mujer / Salud / Trabajo / Cultura / Vivienda / Seguridad Social / Familia / Urbanismo / Juventud / Deporte / Discapacidad / Personas mayores / Indígenas / Economía / Agropecuario / Pesca y Agricultura / Industria / Recursos Naturales / Ciencia y tecnología / Infraestructura / Turismo / Energía / Comercio Exterior / Intermediación financiera / Presupuesto y Gasto Público / Política monetaria / Intermediación Bursatil / Cooperativas / Sector político / Descentralización Territorial / Seguridad Ciudadana / Justicia / Procedimiento Judicial / Política exterior / ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES: PUENTE AL MUNDOLa estrategia de crecimiento que impulsará el Partido Unidad Social Cristiana, sitúa en lugar prioritario, el desarrollo de la Energía y las Telecomunicaciones. Nuestro objetivo general es que el país sear competitivo en términos internacionales, en condiciones de precio, calidad de punta y cobertura de los servicios públicos. Mediante estudios, incentivos y alta eficiencia de los recursos existentes y a través de la promoción de nuevos proyectos, fomentaremos la inversión de empresas internacional de alta calidad tecnológica, garantizando costos competitivos de la energía eléctrica y excelentes servicios de comunicación. SECTOR ELECTRICIDAD
El sector eléctrico de Costa Rica se encuentra bajo el dominio del Instituto Costarricense de Electricidad, ICE. Esta empresa estatal, integrada verticalmente, posee el 93% de la capacidad instalada de generación; maneja la red nacional de transmisión y el centro de despacho, y atiende, directamente y a través de empresas subsidiarias, el 80% de los abonados y el 85% de las ventas de energía. En el manejo de la electricidad, participan además, dos empresas de caracter municipal, cuatro cooperativas privadas de electrificación rural, y empresas privadas de generación que venden energía exclusivamente al ICE. El desarrollo de proyectos de generación privada ha sido posible gracias a las leyes No. 7200 de 1990 y 7508 de 1995, las que autorizan al ICE, mediante procedimientos de licitación pública, a comprar energía de proyectos privados de capacidad menor a 50 MW y con base en energías renovables. Como resultado de la aplicación de estas leyes, se ha autorizado el funcionamiento de alrededor de 200 MW, con contratos firmados con el ICE. El sistema de generación es predominantemente hidroeléctrico. En 1994, la capacidad instalada de 1,100 MW estaba compuesta de 791 MW (72%) hidroeléctrico, 254 MW (23%) termoeléctrico, y 55 MW (5%) geotérmico. El plan de expansión de generación para los próximos diez años preveé la instalación de 824 MW, compuesto por diez proyectos hidroeléctricos con una capacidad de 506 MW (61%), cuatro geotérmicos con 170 MW (21%), tres termoeléctricos con 108 MW (13%) y dos no convencionales con 40 MW (5%). El sistema tarifario actual mantiene subsidios cruzados importantes entre consumidores. El ICE vende energía en bloque a las empresas municipales y a las cooperativas a un precio aproximadamente 37% por debajo del costo. La tarifa residencial en promedio está un 25% por debajo del costo, y las tarifas para clientes en alta y media tensión están entre un 10% al 35% por encima del costo. El sector eléctrico en Costa Rica comparte algunas características de los países centroamericanos, a saber, capacidad instalada pequeña de aproximadamente 1.000 MW; alta participación de generación hidroeléctrica (72%); alto potencial hidroeléctrico (9000 MW) y geotérmico (2000 MW); explotación poco importante de petróleo o carbón y consumo bajo consumo de energía eléctrica en el sector industrial (30% del total). Sin embargo el sector eléctrico en Costa Rica se puede considerar una excepción por su buen desempeño. El grado de electrificación es de 93%, uno de los más altos de la región; las pérdidas de energía eléctrica son de 10.5%, uno de los porcentajes más bajos; los costos de prestación del servicio son razonables; la confiabilidad de suministro es adecuada y el sistema de generación está bien mantenido. La función de planificación de la expansión y operación del sistema interconectado nacional la realiza el ICE en forma centralizada. La función de regulación y fiscalización del sector la realiza una entidad estatal, la Autoridad Reguladora de los Servicios Publicos, ARESEP, entidad en la cual, por iniciativa del Dr. Miguel Angel Rodríguez nació como transformación de lo que fué el Servicio Nacional de Electricidad, SNE. Entre otras funciones el ARESEP aprueba todas las tarifas de electricidad y supervisa la calidad de servicio. SITUACIÓN ACTUAL
Consideraciones de índole financiera hacen imperativo modernizar y reformar al Sector Electricidad. El endeudamiento del Estado se ha reflejado en transferencias de los superávits del sector eléctrico para reducir el déficit de las finanzas públicas. Por otra parte, la disponibilidad de crédito de la banca multilateral, fuente tradicional de financiamiento al sector eléctrico, se ha reducido sustancialmente, pues esos recursos son hoy utilizados en forma prioritaria por otros sectores de la economía. Para mejorar la posición competitiva del país en un nuevo entorno mundial de libre comercio, debemos hacer aún más eficiente esta actividad. Asimismo, debemos asegurar la participación de capital privado en forma sostenible, y largo plazo, para un sector que crece a una tasa anual de 6%. El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y su empresa subsidiaria, la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), dominan la planificación; la generación; el transporte de energía por redes de interconexión nacional e internacionales; la distribución; el despacho de carga y los estudios de factibilidad de los recursos hidráulicos y geotérmicos.
La estructura actual de mercado del ICE, como organismo con integración vertical y horizontal de actividades, es incompatible con el objetivo de introducir competencia y mejorar la eficiencia. En primer lugar, la integración vertical de negocios dificulta la creación de un mercado, pues un generador que al mismo tiempo controla el sistema de transmisión y la red de distribución, posee en la práctica, un mercado cautivo. En segundo lugar, la integración horizontal en la generación, le otorga una posición dominante en el negocio, lo cual reduce significativamente la posibilidad de competencia de otras empresas. Por tanto, creemos necesario crear mecanismos que permitan, sin provocar debilitamientos en la estructura operacional del ICE, garantizar el acceso a las redes eléctricas de otros generadores localizados en el país o en la región centroamericana. Estos generadores suministrarían energía a empresas distribuidoras por medio de procedimientos de contratación transparentes, que aseguren la libre concurrencia. También impulsamos la idea de permitir que los grandes consumidores negocien libremente su suministro de electricidad. Los socialcristianos consideramos que es muy importante la participación de capital privado, en el desarrollo de nuevas inversiones en el sector eléctrico. Creemos conveniente, para inversiones conjuntas con el ICE, utilizar los diversos esquemas de financiamiento que existen internacionalmente, en los cuales se consigue financiamiento respaldado por el ingreso proveniente de la venta de energía del respectivo proyecto. Sin embargo, tenemos claro que en los casos de las plantas hidroeléctricas, que en Costa Rica representan la mayor parte del programa de inversiones, el financiamiento es especialmente difícil. Estas inversiones se caracterizan por estudios de preinversión complejos y costosos; períodos de construcción muy extensos; impactos ambientales potencialmente difíciles de manejar; obras subterráneas con riesgos de construcción importantes e incertidumbres en la producción de energía. Los elementos de riesgo señalados, además de los que normalmente enfrenta un inversionista privado, dificultan aún más la utilización del esquema, por lo que para desarrollar este tipo de proyectos, es necesario explorar distintas posibilidades, tales como la concesión de obra o esquemas de capital mixto, en los cuales el ICE, como socio local, diseñe, construya y administre el proyecto, así como también cumpla funciones como comprador y distribuidor de la energía generada. OPCIONES PARA LA REFORMA DEL SECTOR
Para cumplir con los objetivos de modernizar y fortalecer a las empresas del Estado vinculadas con el sector eléctrico y simultáneamente, atraer la inversión de capital privado, es necesario reestructurar el mercado y modificar la estructura de propiedad existente. Se pretende entonces, estimular la participación de capital privado en las empresas y activos existentes. En esta dirección, impulsaremos las modificaciones legales necesarias a las leyes 7200 y 7508, para permitir al ICE desarrollar proyectos con participación de capital privado, por medio de sociedades de economía mixta. Este sería un instrumento para desarrollar, en forma eficiente, plantas de generación hidroeléctricas medianas y grandes con participación de capital privado.
Apoyaremos también otros esquemas innovativos de financiamiento, tales como la participación de inversionistas institucionales; la emisión de bonos convertibles en acciones, así como el desarrollo de proyectos bajo la modalidad de riesgo compartido. Estas posibilidades de financiamiento, unido a sistemas de precios atractivos para la compra de energía generada por pequeños productores, logrará incentivar su confiabilidad y disponibilidad, permitiendo una expansión del sector eléctrico. Como resultado de lo anterior, estaríamos estimulando la creación de hecho de dos mercados paralelos. El primero, no regulado, constituido por generadores privados que podrán vender su producción a grandes consumidores en condiciones negociadas libremente entre las partes. El segundo, regulado, para atender los demás consumidores, constituido por el ICE y sus empresas subsidiarias, y otras empresas distribuidores y generadores. Cabe destacar que el negocio de transmisión de energía estará siempre en manos del ICE. Sin embargo, esta institución debe permitir el libre acceso regulado a las redes de transmisión, de los generadores privados que atenderán el mercado no regulado. Además, tendrá a su cargo la ejecución del plan de expansión e integración a nivel centroamericano. Esta reforma no afectará al ICE como principal suministrador de energía en el mercado. El ICE conservaría todos los instrumentos para controlar el mercado y establecer el régimen de precios, manteniendo al mismo tiempo el dominio sobre la generación, transmisión y compras de la energía, ya que el mercado atendido por otras empresas distribuidoras no controladas por el ICE es muy pequeño. De esta manera, lo mantendremos al ICE como una sólida empresa estatal de generación especializada, para el desarrollo de proyectos de generación eléctrica.
Como complemento a la restructuración del mercado, impulsaremos cambios en la legislación vigente, para que tanto empresas estatales como el ICE, así como empresas privadas nacionales o extranjeras que presten el servicio público de electricidad, tengan trato igualitario ante la ley en materia tributaria, aduanal y crediticia. TELECOMUNICACIONES
El término "telecomunicaciones", se define según la Unión Internacional de Telecomunicaciones, (UIT), como toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o información de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos. Entre otros servicios, se clasifican como telecomunicaciones la radiodifusión; televisión; radiolocalización; radiocomunicación; radionavegación; transmisión de datos: telefonía; telegrafía; telex y transmisión por fibra óptica.
En Costa Rica las telecomunicaciones se regulan mediante el principio constitucional del dominio del Estado sobre los servicios inalámbricos, al considerarse como una actividad de interés público. El Instituto Costarricense de Electricidad es la institución descentralizada que tiene el monopolio de gran parte de los servicios de telecomunicaciones, por tiempo indefinido. La Asamblea Legislativa puede regular la materia mediante Ley o Concesión Especial.
Nuestro ordenamiento jurídico en materia de telecomunicaciones, y mayormente en radiocomunicación, que se prestan en régimen de competencia, pese a los intentos de modernización, están fuera de actualidad, ya que con el avance tecnológico y científico en estos campos, se ha producido un cambio radical en sus aplicaciones.
Es importante adecuar el contexto jurídico, por medio de una Ley General de Telecomunicaciones, que permita el mejoramiento y el progreso tecnológico, a la par que amplíe la participación privada en el escenario de las telecomunicaciones y con ello, aumentar en gran medida el desarrollo y la calidad de los servicios, promover la innovación y reducir los costos para el usuario final.
En nuestra región, las comunicaciones han estado en manos de monopolios nacionales, generalmente de titularidad y control estatal. En los últimos años la demanda de servicios comerciales y residenciales, más perfeccionados, menos caros y más asequibles ha llevado a los países del área a revisar estos modelos e introducir cambios. LA MODERNIZACIÓN DE TELECOMUNICACIONES
A nivel internacional y en el campo de las telecomunicaciones, presenciamos una revolución frente a los cambios generados por la eliminación de los monopolios y la introducción de la libre competencia. Centroamérica no se ha quedado atrás; basta resaltar los relevantes cambios introducidos recientemente en la normativa vigente de Nicaragua y Panamá. Conscientes de la necesidad de modernizar el Sector de Telecomunicaciones para adaptarlo a las nuevas demandas de la sociedad nacional e internacional, proponemos las siguientes estrategias: El Ordenamiento del Espectro Electromagnético
Dada las características del Sector de Telecomunicaciones y de acuerdo con la situación actual en materia de regulaciones, estamos convencidos de la necesidad de promover el ordenamiento del espectro electromagnético. Queremos que su uso se adecúe a las normas internacionales. Tal meta implica el ajuste de las concesiones dadas a las instituciones y empresas que operan en el espectro; implica también la indemnización a todas aquellas que tengan inversiones en equipo susceptible de ser reemplazado para ubicarse en el rango de frecuencia correspondiente. Esperamos cubrir esta indemnización con lo recaudado mediante el otorgamiento de nuevas concesiones. Con relación a las actividades de redistribución comercial, promoveremos una mayor seguridad jurídica para sus concesionarios y evitaremos la arbitraria asignación de nuevas frecuencias. Aprobación de la Ley General de Telecomunicaciones
Con el propósito de promover el mejoramiento y el progreso tecnológico del Sector, creemos necesario aprobar la Ley General de Telecomunicaciones. Consideramos que debe regularse la participación privada en conjunto con el Estado, para asegurar el desarrollo y la calidad de los servicios. Esta ley permitiría también la innovación y el desarrollo del servicio a la par que una reducción en los costos para el usuario final. El fortalecimiento del ICE y la apertura gradual del mercado de telecomunicaciones
Respecto al Instituto Costarricense de Electricidad, proponemos mejorar y fortalecer esta institución con el fin de prepararla para operar en un régimen de competencia. En un contexto de apertura gradual, impulsaremos un régimen de competencia para los servicios de valor agregado, incluyendo el concesionamiento mediante Ley de la República de una banda de telefonía móvil celular. HIDROCARBUROS
En Costa Rica, la actividad relacionada con los hidrocarburos se divide en tres grandes áreas: exploración y explotación; importación, refinación y distribución al mayoreo y la.comercialización. Cada una de ellas, cuenta con un marco que da asidero legal a todas y cada una de sus actividades.
La Ley de Hidrocarburos creó la Dirección General de Hidrocarburos dentro de estructura del MINAE como órgano técnico especializado en la tramitación y ejecución de los contratos de asociación, operación, servicios, concesión o de cualquier otra naturaleza, para la exploración y explotación de los hidrocarburos, suscritos por el Poder Ejecutivo. Las actividades de importación, refinación y distribución al mayoreo, son monopolio del Estado Costarricense. Estas se realizan a través de la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A, RECOPE, que es una institución autónoma.
En Costa Rica, el consumo total de hidrocarburos se redujo significativamente en los años 1995 y 1996, a causa de la disminución en el consumo de combustibles para la generación térmica por parte del Instituto Costarricense de Electricidad, ICE, y a la contracción económica del país. No obstante, el consumo total de los derivados de petróleo, según proyecciones, crecerá un 6% anual del año 1995 al 2015. Por otra parte, es necesario apuntar que el petróleo representa el 69% de la energía consumida. En el año 2.015 se estima que el petróleo llegará a representar el 64% del total de la energía consumida.
Las importaciones de crudo en el año de 1995 sumaron 826.65 millones de litros (5.2 millones de barriles), mientras que en productos finitos se importaron 2066.61 millones de litros (13 millones de barriles). El incremento respecto a 1994 fue de 4.5%.
Actualmente RECOPE, importa el crudo y el producto finito, de Colombia, Ecuador, México y Venezuela. RECOPE refina el 35 % de los derivados para consumo nacional e importa el 65% restante como producto terminado.
Con el propósito de modernizar la actividad relacionada con la exploración y explotación; importación, refinación; distribución al mayoreo y la.comercialización de los hidrocarburos, el Partido Unidad Social Cristiana se propone llevar a la práctica las siguientes estrategias: RECOPE Y NUEVAS FUENTES DE EMPLEOLa ausencia de oportunidades de trabajo en Limón, es una de nuestras mayores preocupaciones. Los socialcristianos nos comprometemos a promover e incentivar la instalación de nuevas empresas generadoras de empleo en esta provincia, incluídas aquellas que conlleven inversiones importantes en el Sector.
Propiciaremos la apertura al sector privado a través de alianzas estratégicas con RECOPE. Nuestro objetivo es dar atención eficaz y eficiente a la demanda nacional de combustibles hidrocarburos y propiciar al mismo tiempo, nuevas fuentes de empleo. Los inversionistas privados serán seleccionados a partir de un proceso transparente, apegado a estrictas normas técnicas y legales. APOYAR LA EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROSEn esta área pretendemos continuar con el proceso licitario para la firma de contratos de exploración y explotación apegados a la Ley de Hidrocarburos y su Reglamento así como iniciar nuevos procesos licitatorios. Reiniciada la actividad bajo formas contractuales, se generarán nuevas fuentes de empleo en labores calificadas y no calificadas, éstas últimas primoridalmente en zonas rurales. CARBON MINERALMediante la realización de estudios serios de factibilidad, teniendo como fundamento principal la protección del medio ambiente y el control adecuado de los contaminantes, promoveremos la aprobación de una Ley Marco para regular la explotación y utilización del carbón mineral. Desarrollaremos estudios que garantizen su uso como fuente alterna de energía para la generación de electricidad y que promuevan la creación de nuevas fuentes de trabajo, sobretodo en la Provincia de Limón. GAS NATURAL
Sustentados en un uso cada día más frecuente del gas natural como energético en sustitución del petróleo, desarrollaremos programas de importación para su empleo en transporte, generación de electricidad, y uso en el sector residencial e industrial.
Apoyaremos la construcción de un gasoconducto en el área centroamericana, con miras a fortalecer los programas de integración energética de la región. REFINERIA Y OLEODUCTO EN LA VERTIENTE DEL PACIFICODurante la administración del Dr. Miguel Angel Rodríguez, impulsaremos la instalación de una nueva y moderna refinería en la Vertiente Pacífica, así como una ramificación del oleoducto en el tramo Barranca-Liberia-Frontera Norte. La sobreoferta de crudo y el faltante de refinerías justifica esta medida de alcance centroamericano. La venta de productos derivados del petróleo a los otros países de la región, promoverá la integración económica y el libre comercio entre los países hermanos. La zona del Pacífico presenta un importante desarrollo de la actividad turística, lo cual se traduce en un constante e importante incremento en el consumo de los derivados del petróleo. PAGINA DEL PUSCEncuestas Políticas | Partido Liberación Nacional |