Presidencia de la República de Costa Rica

Junta de Notables

La Impostergable Transformación del Patronato Nacional de la Infancia: Ejes Estratégicos

San José, Costa Rica, Abril 30, 2002


Conformación de la Junta de Notables

Bernardo Benavides Benavides, Ministro de Trabajo y Coordinador de la Junta

José Manuel Echandi Meza, Defensor de los Habitantes

Milena Grillo Rivera, Directora Ejecutiva de PANIAMOR

Gabriel Macaya Trejos, Rector de la Universidad de Costa Rica

Jorge Rivera Pizarro, Representante de UNICEF en Costa Rica

Virginia Rojas Arroyo, Presidenta Ejecutiva del Patronato Nacional de la Infancia


Reconocimientos y Agradecimientos

 

 

La Junta reconoce y lamenta la imposibilidad material, dado el marco temporal del trabajo realizado, de integrar la visión y la opinión de los niños, niñas y adolescentes en el proceso de construcción de esta propuesta. Sin embargo, en todo momento, la satisfacción de su interés superior fue el principio inspirador del trabajo de la Junta.

 

A Sandra Chacón Fernández, Asesora Legal del señor Ministro de Trabajo, por su apoyo constante en las sesiones de trabajo de la Junta.

 

A la Universidad de Costa Rica, especialmente a quienes integran la Comisión de Apoyo, por el aporte de insumos y secretaría técnica.

 

A las Organizaciones No Gubernamentales por sus aportes en el proceso de consulta.

 

A las personas integrantes de la Junta Directiva del Patronato Nacional de la Infancia por sus reflexiones.

 

A las Asociaciones Profesionales, Técnicas y Gremiales del Patronato Nacional de la Infancia por sus opiniones.

 

A las personas integrantes del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia por compartir sus perspectivas.

 

A UNICEF por su constante respaldo.

 

A todas aquellas personas, instituciones y organizaciones que colaboraron de una u otra forma en el trabajo de esta Junta.

 


INDICE

 

PROPUESTA PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA: PRESENTACIÓN RESUMIDA..................................................................................... 5

Antecedentes......................................................................................................... 12

Capítulo I: El Enfoque de Derechos de la Niñez y la Adolescencia: una aproximación conceptual y práctica.................................................... 13

1.1. Hacia un enfoque de protección y garantía de derechos para la niñez y la adolescencia....................................................................................................... 13

1.2. Premisas y lecciones aprendidas acerca de la aplicación de la rectoría con enfoque de derechos.................................................................................................................. 16

Algunas premisas.................................................................................................... 16

Lecciones de carácter general................................................................................. 17

Lecciones de las experiencias sobre “rectoría”, en Costa Rica............................. 18

Conclusiones........................................................................................................... 19

Capítulo II: Valoraciones acerca de la Situación del Patronato Nacional de la Infancia (PANI)........................................................................................................ 20

1. Metodología y alcances de los aportes recibidos.................... 20

2. Principales Hallazgos................................................................................ 21

2.1. Sobre su cultura organizativa, estructura, recursos y funcionamiento general 21

2.2. Sobre el cumplimiento de su función rectora................................................... 25

2.3. Sobre el cumplimiento de su función ejecutora............................................... 26

Capítulo III: Hacia la transformación y fortalecimiento del PANI: una propuesta......................................................................................................................................... 28

Adopción plena del nuevo paradigma y armonización legal............................................. 28

Otorgamiento del rango  de Ministro(a) de Estado, sin cartera, a el/la Presidente(a) Ejecutiva del PANI, por su calidad de rector de las políticas de derechos en el Sistema Nacional de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia.        29

Presidir ex oficio el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, para dinamizar los mecanismos de enlace con el Sistema Nacional de Protección Integral..................................................... 31

Asegurar la conformación de la Junta Directiva, con base en criterios de representatividad e idoneidad política y estratégica............................................................................................................ 31

Reorganización de la estructura funcional actual que incluya la creación de una Gerencia Estratégica.    32

Elaboración de un Plan Estratégico, fundamentado en un estudio de  situación de la demanda real de servicios que tiene el  PANI en relación con la capacidad institucional de respuesta........... 33


PROPUESTA PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA: PRESENTACIÓN RESUMIDA

 

La Junta de Notables en cumplimiento del  mandato que le fue conferido por el señor Presidente de la República, Dr. Miguel Ángel Rodríguez Echeverría,

 

Recuerda al Gobierno de la República que el Estado Costarricense está obligado a cumplir  con los compromisos contraídos al ratificar la Convención de los Derechos del Niño.  En virtud del principio del interés superior del niño, este compromiso incluye la efectiva y oportuna asignación de recursos para asegurar el óptimo desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes que habitan en el país, así como la voluntad política para realizar las transformaciones institucionales requeridas para poner en vigencia de manera efectiva los mandatos contenidos en la citada Convención y en el Código de la Niñez y la Adolescencia.

 

Declara que a la luz de estos compromisos, la indispensable transformación del PANI debe comprender la doble dimensión que le otorga su marco jurídico como institución rectora del enfoque de derechos en materia de niñez y adolescencia y de ejecutora de acciones de protección especial.

 

Propone un conjunto de acciones estratégicas basadas en el análisis realizado de la situación institucional actual y deseada del PANI, el cual se presenta de manera esquemática en el siguiente cuadro y se desarrolla en el texto del Informe.

 


Problemas identificados

Propuestas

Que el PANI:

Supuestos de éxito

Comentarios

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Predominio en la cultura institucional de la doctrina de la situación irregular.

 

ü      Revise con profundidad los enfoques, procesos y procedimientos institucionales para evaluar el grado de incorporación en la práctica del  paradigma de la niñez y la adolescencia como sujetos de derecho.

q       Con participación de los y las usuarias directas de los servicios de la institución.

q       Considerar los resultados de las auditorias de calidad.

q       Contar con apoyo técnico externo.

 

ü      Emita directrices que regulen la práctica institucional a la luz del nuevo paradigma. Difusión y seguimiento de su cumplimiento.

 

q       Se cuenta con indicadores y sistema de seguimiento.

Vinculado al proceso de capacitación.

ü      Ejecute un programa permanente de capacitación  a todo el personal, desde sus niveles directivos, en la Doctrina de la Protección Integral de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia y sus implicaciones en la práctica institucional  de rectoría y la protección especial.

 

q       Participación obligatoria de todos los y las  funcionarias.

q       Evaluación del impacto del programa en las prácticas institucionales.

 

Con apoyo técnico de entidades especializadas.

 

 

 

 

 

 

 

 

El PANI no ejerce la rectoría, que le corresponde por Ley, en materia de enfoque de derechos y políticas públicas, ni cuenta con el nivel jerárquico requerido.

 

ü      Manteniendo su naturaleza de institución autónoma,  otorgar a la Presidencia Ejecutiva del PANI el rango de Ministro (a) de Estado, sin cartera.

           

 

 

q       Voluntad política para una modificación legal, vía decreto ejecutivo.

q       Nombramiento oportuno de Ministro (a), con su respectivo Viceministro (a).

El rango ministerial es una condición necesaria pero no suficiente para el ejercicio de la rectoría. Este requiere que el PANI goce de legitimidad social e institucional, por su funcionamiento eficiente.

ü      Que el PANI ejerza ex oficio la Presidencia del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA)

 

q       Se modifica el  Reglamento del Consejo, para contener disposición expresa al respecto.

 

 

ü      Cree una Gerencia Estratégica,  con  funciones específicamente orientadas al ejercicio de la rectoría.

 

 

q       Estudio que identifique los procesos clave y estratégicos de la institución.

q       Estudio técnico para la reorganización de la estructura y funciones.

Los estudios deberán contar con asesoramiento externo.

Algunas de sus funciones se relacionarían con: elaboración de políticas generales y específicas,

sistema de información, monitoreo, evaluación, investigación y desarrollo, entre otras.

Las Gerencia Estratégica reporta directamente a la Presidencia Ejecutiva.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Limitada eficacia  y  eficiencia  en el cumplimiento de su función ejecutora.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Continuación....

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Limitada eficacia  y  eficiencia  en el cumplimiento de su función ejecutora.

 

ü      Que el Poder Ejecutivo  establezca un procedimiento para la conformación de la Junta Directiva, que asegure la incorporación de personas que gocen de idoneidad política, técnica y estratégica.

 

q       El diseño del procedimiento incorpora criterios de representatividad de sectores clave y de complementariedad de disciplinas.

La idoneidad se refiere a las capacidades que deben tener sus integrantes, para el ejercicio de las funciones que les son encomendadas.

ü      Conforme una Gerencia Operativa, en la que se unifiquen  las actuales Gerencias Administrativa y Técnica.

q       Unificación basada en estudio técnico de coordinación de procesos y procedimientos relativos a  la gestión institucional.

 

La Gerencia Operativa reporta directamente al Viceministro (a).

ü      Elabore un Plan Estratégico de corto, mediano y largo plazo, con estimaciones presupuestarias que permitan el pleno cumplimiento de sus competencias, en materia de procedimientos de protección administrativa, representación legal y atención especializada.

 

q       El plan se basa en un estudio de situación sobre la demanda real de servicios de atención y la capacidad institucional de respuesta.

q       Que exista la voluntad política para proveer los recursos financieros necesarios.

Contar con la información  sobre la demanda, habilitará a la institución para exigir los recursos requeridos, de las fuentes que le corresponden por Ley.

ü      Ajuste el perfil profesional y técnico del personal y sus funciones, acorde a la nueva estructura organizativa propuesta.

 

q       Se realiza un estudio integral de puestos.

q       El estudio se articula con el conjunto de la propuesta de reforma institucional.

 

El PANI debe coordinar con las instituciones formadoras de  profesionales y técnicos los ajustes curriculares que correspondan con el nuevo perfil.

ü      Desarrolle un Programa de Capacitación continua para profesionales y técnicos.

 

q       El programa se conforma a partir de los resultados de los estudios de demanda y las áreas de competencia institucional.

 

Estos programas se deben desarrollar con las instituciones formadoras de recursos humanos.

ü      Desconcentre competencias y delegue poder de decisión en los ámbitos regional y local.

 

q       Voluntad política institucional para delegar.

q       Capacidad  regional y local para asumir la delegación.

 

Esto implica desarrollar un agresivo programa de capacitación a mandos regionales y locales.

ü      Consolide el proceso de dotación y uso de instrumentos técnicos y tecnológicos para la supervisión, acreditación y auditorias de calidad.

ü      Dote de jerarquía, instrumentos y recursos suficientes a su Contraloría de Servicios de forma que sea más eficiente para el monitoreo y resolución de problemas de calidad de los servicios, reportados por las personas usuarias.

 

q       Que exista continuidad en el proceso, ya iniciado.

 

 

 

 

q       Se dota a la Contraloría de los recursos necesarios para operar eficientemente

q       La Contraloría de Servicios emite reportes periódicos con carácter público, con enfoque de rendición de cuentas.

 

 

Se refiere a los servicios de atención especializada prestados por el PANI de forma directa  o por medio de otras instituciones y organizaciones.

 

Sería importante dotar a la Contraloría de Servicios de una línea 800 para que las regiones del país tengan acceso directo a ella.

 

 

 

 

 

 

El PANI no ha recibido  el desembolso de la totalidad de los recursos financieros que por Ley le corresponden, debido a la falta de un plan estratégico de largo plazo con su respectivo presupuesto, así como por el incumplimiento de la Ley por parte de las autoridades del Estado.

ü      Cuente oportunamente con un plan financiero para el cumplimiento de su misión, que incluya todos los recursos que le corresponden por Ley.

q       El PANI en su plan estratégico especifica un conjunto de estrategias, mecanismos, programas y proyectos de inversión de los recursos financieros que le corresponden por Ley.

q       Que exista la voluntad política para proveer los recursos financieros necesarios.

 

Las propuestas actuales en discusión sobre la eliminación de destinos específicos no deberán afectar el esquema de financiamiento del PANI.

ü      Mediante su Junta Directiva intervenga activamente en el proceso de formulación del presupuesto nacional para asegurar la asignación de los recursos que le corresponden por Ley.

 

 

q       Que la Junta Directiva tenga la conformación idónea,  según ha sido señalado, a efectos de contar con la legitimidad y capacidad necesarias para negociar y defender estos recursos.

 

 


Antecedentes

 

La Junta de Notables designada por el Gobierno de la República para analizar el estado de situación y proponer alternativas para el Patronato Nacional de la Infancia (PANI), al recibir su mandato organiza su trabajo en dos grandes fases [1] : la primera, de carácter más bien informativa y de recopilación de datos, opiniones y consideraciones de diversos actores internos y externos al PANI; la segunda, más de sistematización y análisis conceptual de los documentos y materiales recopilados. En ambas fases la discusión privilegia cinco grandes temas: diagnóstico institucional del PANI, función de rectoría en materia de niñez y  adolescencia, función de ejecución en la prestación de servicios, jerarquía del PANI en la estructura organizativa del Estado y su rol en el Sistema Nacional de Protección Integral.

 

El trabajo de la Junta se realizó entre el 29 de noviembre del 2001 y el 30 de abril del 2002, periodo durante el cual conoció las opiniones y presentaciones acerca de la situación del PANI, procedentes de diversos sectores: integrantes de la Junta Directiva del PANI; Unidad de Rectoría; Secretaría Técnica; Áreas de Atención, Defensa y Garantía de los Derechos, Protección y Prevención, Promoción; así como de la Unidad Ejecutora de la Reforma Institucional del PANI con apoyo de UNICEF y PNUD. Del mismo modo se concedieron audiencias a la Asociación de Trabajo Social del PANI, Asociación de Técnicos y Profesionales en Psicología, Asociación de Técnicos y Profesionales en Área Legal, Asociación Solidarista y Sindicato de Empleados del PANI; también de quienes integran el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia, Contraloría General de la República y Defensoría de los Habitantes, mediante sus respectivos informes. Fue de interés central para la Junta el conocer las perspectivas de diversas organizaciones de la sociedad