Primeras Conclusiones.

Con base en lo que se analizó los miembros de la Comisión Investigadora establecemos las siguientes conclusiones que sirven a su vez como parámetros de obligada referencia y de legalidad de la ejecución del Programa de Compensación Social:

1. Cualquier compensación hecha a una institución pública o privada sin acuerdo de la Comisión es nula y por lo tanto irregular.
2. Las compensaciones a sujetos privados, con o sin acuerdo de la Comisión, son irregulares.
3. Toda compensación, para que fuera aprobada debía constar en un expediente con todos los requisitos exígidos, incluido el estudio socioeconómico en el que se certificara que podía calificar como posible beneficiario. La compensación que no tenía el expediente, o no estaba completo o el estudio socioeconómico hubiera sido realizado por una persona física o jurídica que no fuera una entidad participante, fue aprobado en condiciones de irregularidad, ya que para este último caso, no se podían realizar los estudios por asociaciones.
4. Cualquier eventual beneficiario del Programa de Compensación Social debía calificar de acuerdo a los requisitos y parámetros establecidos en los decretos de creación del Programa de Compensación Social y en las disposiciones de la Ley de DESAF. Cualquier pago que cantradijera estos requisitos es irregular.
5. Para que una entidad pública o institución pública fuera participante del Programa , tenía que ser incorporada por Decreto Ejecutivo o por Acuerdo aprobado por la Comisión de Compensación. Si se compensaron deudas a entidades o a instituciones, aunque fueran públicas, antes de que estuvieran incorporadas por decreto o acuerdo, esas compensaciones son irregulares. En virtud de lo anterior, cualquier pago a una institución privada, sin importar su denominación es irregular.
6. Si hubo traslado de recursos del Programa de Compensación Social a las municipalidades, ese pago fue nulo e irregular.
7. El traslado y la ejecución de recursos a través de organizaciones privadas es irregular, aunque fueren aprobados por la Comisión.

El papel de la Presidencia de la República es fundamental en el estudio de este programa, ya que la aprobación y el marco jurídico nace en el seno de la Casa Presidencial, tal como lo externa el expresidente José María Figueres Olsen en su comparecencia ante la Comisión Investigadora del día 6 de julio de 1999.

La participación de la Presidencia de la República en el diseño e implementación del Programa de Compensación Social se divide en dos partes bien diferenciadas: una en el papel desempeñado en forma personal por el expresidente José María Figueres Olsen y la segunda se refiere al engranaje que la propia Casa Presidencial tenía para implementar y dar sustento jurídico a este programa, sea la redacción, revisión y aprobación de los decretos que dieron vida al programa de Compensación Social y a sus múltiples irregularidades.

En relación con la participación del expresidente José María Figueres Olsen no hay duda para los miembros de la comisión y quienes suscriben el presente informe que se dio una aprobación expresa de su parte para la ejecución del Programa de Compensación Social y un apoyo incondicional por parte del Presidente de la República hacia la Segunda Vicepresidenta Doña Rebeca Grinspan Mayufis. En este sentido en la comparecencia del señor expresidente ante al seno de la Comisión Investigadora, señalo:

El segundo punto que da sustento a la participación de la Presidencia de la República en el programa de compensación social es lo concerniente al proceso de la redacción de los decretos, punto medular de la investigación de esta Comisión.

Ahora bien, respecto a la autoría intelectual de los decretos mucho se ha discutido sobre su ideamiento, creación y puesta en marcha, pero todavía queda la duda de si fueron redactados por parte del equipo del Presidente, o el de la Segunda Vicepresidenta. La importancia de la redacción de los decretos está revestida por la particular evolución supradescrita y los alcances que se pretendían hacer por parte de los redactores.

En relación con la autoría de los decretos, en la comparecencia del Lic. Luis Fernando Vargas Benavides, Contralor General de la República, se le consulto si cuando él fungió como asesor del expresidente José María Figueres Olsen tuvo a su cargo la redacción y revisión de los mismos, pregunta que se repitió a la Sra, Rebeca Grynspan Mayufis, en su calidad de Segunda Vicepresidencia y directora del área social, al Sr. Jorge Martínez Meléndez en calidad coordinador del programa y obviamente al Sr. José María Figueres, sin que ninguno pudiera precisar quien o quienes fueron los redactores de tan importantes instrumentos de derecho positivo, que permitieron el desvío de los recursos de los más necesitados del país.

Ahora bien, el redactor de tan importantes documentos - principalmente el decreto de creación- es hasta hoy desconocido, ya que la prueba ofrecida sobre el particular no es concluyente para afirmar que fue hecho por un exasesor jurídico del Presidente, por don Jorge Martínez, por los dos anteriores en forma conjunta, o simplemente por la oficina de leyes y decretos de Casa Presidencial.

Lo que sí es cierto, es que los decretos fueron moldeándose para la realidad del programa, realidad que exigía menos control y mayor libertad para trasladar recursos y por ende compensar a cualquier persona sin importar a quien le debía o cuanto era el monto de su deuda.

En síntesis, el expresidente Figueres es sin duda alguna el responsable político del más alto nivel de las irregularidades cometidas por el Programa de Compensación Social, no por los hechos concretos que ahí se cometieron ni por la obtención de algún beneficio personal, sino por aprobar y reformar los decretos facilitando el desvío de los mismos para compensar a personas de derecho privado y por nombrar en múltiples puestos y ocupaciones a la señora Grynspan Mayufis. En este sentido el expresidente Figueres Olsen manifestó ante los miembros de la comisión:

En la Segunda Vicepresidencia de la República, a cargo de la Sra. Rebeca Grynspan Mayufis, rectora del Sector Social en la Administración Figueres Olsen, se orientaron y coordinaron las políticas, de los programas sociales y de los órganos institucionales para ejecutarlos, tal es el caso de la Comisión de Compensación Social encargada del Programa que lleva el mismo nombre.

En este sentido el expresidente Figueres Olsen, manifestó en relación con la participación de la segunda vicepresidencia y del programa lo siguiente:

Así mismo es necesario establecer que la Sra. Grynspan Mayufis ejerció presiones a título personal o a través de sus representantes para que el programa como tal siguiera el norte que el gobierno establecía o las directrices que como rectora del área social ella idicaba.

• La inexistencia de base de datos, la no ubicación de expedientes de beneficiarios y el desorden en general imperante en la ubicación de información del Programa se considera son situaciones atribuibles a la Segunda Vicepresidencia de la República de la Administración Figueres Olsen, en el tanto, conoció y permitió la asignación de tareas fundamentales a un órgano como la Secretaría Técnica.

• Existe una vinculación especial de la Segunda Vicepresidencia con los acuerdos de la Comisión, en el tanto, se considera que lo que operó con la figura del "representante" fue una delegación. Haciéndose notar en este caso que la Sra. Rebeca Grynspan, tuvo en forma permanente varios representantes ante el órgano.

Los representantes directos e indirectos de la Sra. Rebeca Grynspan son en su orden el coordinador y presidente, que era justamente el representante de la Segunda Vicepresidenta ante la Comisión, también el representante de Asignaciones Familiares, que con las modificaciones de jerarcas planteadas en el gobierno se llegó a demostrar que era realmente representante de Grynspan , y que de ella recibía órdenes y directrices, al punto que incluso en varias actas se le consignó como tal. En esta tesitura el último representante directo de Grynspan ante la Comisión fue justamente el subdirector de Asignaciones.

En julio de 1996, se incorpora por Decreto No. 25481-MP-MIVAH, al Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, y al Banco Hipotecario de la Vivienda, al Programa, incorporándose un representante del Ministerio de Vivienda a la Comisión, es decir, un representante más de la segunda vicepresidencia ante la Comisión. Para este momento la Segunda Vicepresidencia tiene 3 representantes ante la Comisión, la coordinación del Sector y cuatro instituciones específicas bajo sus órdenes.

Por último es importante señalar en un período corte la Sra. Rebeca Grynspan tuvo a su cargo el Instituto Mixto de Ayuda Social, por lo que ese representante es necesario computarlo como delegado directo de la Segunda Vicepresidencia.

Para comprender como en una sola persona se asignaron tantas responsabilidades el Sr. Jorge Martínez Meléndez en su comparecencia el día 7 de noviembre de 1999, lo siguiente:

En conclusión, la Sra. Rebeca Grynspan, tuvo a su cargo tres representantes permanentes ante la Comisión, es decir, hubo influencia palpable en el seno de la comisión, conoció a fondo cada uno de los temas que analizaron y tenía control de todos los acuerdos que se tomaron en la Comisión de Compensación Social, sin dejar de lado que ella era la rectora del Sector Social para lo cual en muchos casos definió la política institucional de las mismas.

Con base en lo anterior Sra. Rebeca Grynspan siempre negó, ante la Comisión Investigadora, el conocimiento de los hechos que acaecían en las sesiones de la Comisión de Compensación Social, posición que no es compartida por quienes suscriben este informe, debido que existe un acta de esa Comisión que muestra una situación diferente a lo planteado por la Segunda Vicepresidenta.

Para ilustrar lo anterior en el Acta 20-96 del 24 de julio de 1996 se acuerda lo siguiente:

Otro ejemplo que muestra la tesis de quienes suscriben el presente informe, es manifestada por el Secretario Técnico de la Comisión Sr. Heber Di Bella quien afirma que el Señor Jorge Martínez Meléndez en calidad de Coordinador, y la Sra. Rebeca Grynspan, le encomiendan reunirse con personeros del BANHVI en virtud de lo acontecido en la sesión del 01 de octubre de 1997, Acta No. 17-97.(Acta Comisión Compensación Social 18-97 del 6 de octubre de 1997)

• Irregularidad del nombramiento de Gerardo Guillén Mora como coordinador del Programa de Compensación Social.

El Sr. Gerardo Guillén Mora en principio, fungió como representante únicamente del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, y nunca se aclaró si como coordinador de la comisión fungió también como representante de la Segunda Vicepresidenta. Es decir, si el señor Guillén Mora no fue representante de Grynspan ante la Comisión (nunca se consignó así en actas), su nombramiento es contrario a los decretos ejecutivos que regían el Programa, pues según la normativa sólo el representante de la Segunda Vicepresidenta podía ser coordinador de la Comisión.

En este caso es interesante recalcar entonces que la Sra. Rebeca Grynspan tenía un representante con dos votos en la Comisión, ya sea como Segunda Vicepresidenta y como representante del INVU, e incluso con posibilidad de que Guillén llegará a tener tres votos, cuando alguna votación quedaba empatada.

Todo lo anterior hace suponer que al existir una consignación expresa en actas de esta situación, los acuerdos tomados por la Comisión en los meses de octubre, noviembre y diciembre tiene un verdadero vicio tanto de procedimiento como de forma recayendo la responsabilidad de este problema a la Sra. Rebeca Grynspan por no aclarar o hacer el nombramiento respectivo.

• Irregularidades de los acuerdos tomados en el período que va desde el 24 de julio de 1996 al 10 de octubre de ese mismo año, en el tanto según los decretos, el Instituto Mixto de Ayuda Social y la Dirección General de Asignaciones Familiares solo podían tener un representante, empero votaron y tuvieron dos representantes y dos votos, aspecto que la Segunda Vicepresidenta como coordinadora del Programa y suscribiente de los decretos debió haber ordenado de conformidad.
• Incorporación del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI) en el Programa, considerando que el BANHVI es un banco de segundo piso y que solo a través de entidades autorizadas puede girar dinero o tener obligaciones, es que se ha llegado a concluir que su incorporación fue un mecanismo para que entidades privados como mutuales, cooperativas y fundaciones participaran del Programa de Compensación Social.

Teniendo especial vinculación con estas decisiones la Segunda Vicepresidenta, que como rectora del Area Social determinaba cuáles instituciones, y con que objetivos se integrarían al Programa, así como determinaba las metas generales del Sector, y su coordinación, en este caso el objetivo de la incorporar del BANHVI obedece a una definición de metas respecto a vivienda.

Es importante señalar que la inclusión del BANHVI en el programa de compensación social se planteó y ejecuto cuando la Segunda Vicepresidenta, era la titular de la cartera de Vivienda y por ende Presidenta de la Junta Directiva del BANHVI.

Para el caso de marras, la Sra. Rebeca Grynspan en su comparecencia manifestó:

Con la implemetación de este mecanismo se financiaron títulos valores, se crearon deudas ficticias para compensar, y se incluyeron entidades privadas como acreedoras en el Programa, entre otros, todo bajo la decisión de la Sra. Rebeca Grynspan Mayufis.

Para aclarar la situación anterior se describe el siguiente caso.

Proyecto La Lucha. Antes de iniciar el comentario de aspectos relevantes de este proyecto y las múltiples irregularidades en él cometidas, es necesario recordar que sobre el mismo se hizo una denuncia formal y por escrito, que incorporó en el expediente legislativo, el diputado Guido Cruz.

Este proyecto se encuentra dentro de las comunidades consideradas como priotarias por la Administración Figueres Olsen, era el Precario Las Cloacas, Proyecto habitacional que luego es conocido como La Lucha. Para este proyecto el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos realizó estudios y análisis , de los cuales sale la elección de la empresa constructora.

Acto seguido se procede a la aprobación de los recursos de FOSUVI por parte de la Junta Directiva del BANHVI, para luego en diciembre de 1995, aprobar el "PRESTAMO PUENTE PROYECTO LA LUCHA por 234 millones de colones, bajo la modalidad de adelanto de bono a la Empresa Desarrolladora de Consorcio CanTico S.A, amparado por el Artículo 59 de la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda; y utilizándose como canalizadora de los recursos de FUSOVI a la Mutual Alajuela.

Por incumplimiento de cronogramas y flujos por parte de la Empresa en 1997 el proyecto no estaba concluido, por lo que la Mutual Alajuela envía oficio el 23 de enero de 1997 al BANHVI (Rebeca Grynspan era la Presidenta de la institución), explicando la situación y advirtiendo que hay un desface de 165 millones de colones. Curiosamente el 29 de enero de 1997 se envía a la Mutual un oficio, suscrito por Heber Di Bella Hidalgo, Secretario Técnico de la Comisión de Compensación Social, que dice:

Para abril del 1997, los estudios se han realizado, y la situación es apremiante para quienes desean tener techo digno, y se sabe que los casos van a ser conocidos en la Comisión de Compensación Social, por lo que el señor Oscar Alvarado Bogantes a través del Oficio SGC-33-97 le manifiesta a Rebeca Grynspan Mayufis que el dinero se agotó y que es urgente el ingreso de los recursos del Programa de Compensación Social, para lo cual el Secretario Técnico de la Comisión le ha informado que el asunto se conocerá el martes 22 de abril de 1997, por lo que a la Sra. Grynspan Mayufis interponer sus oficios .

Efectivamente ese día se aprueba "la compensación" por un monto de más de 75 millones de colones. El Secretario Técnico de la Comisión en Oficio St 033-97 fechado 03 de mayo de 1997 dirigido a Milton Vindas Garita, solicita un giro por más de 90 millones de colones en virtud del acuerdo de la Comisión.

Como se desprende de los hecho descritos anteriormente, que los dineros de Compensación Social, eran formalmente para compensar deudas, sin embargo en realidad, solo eran un pretexto para trasladar recursos de un lugar a otro.

Merece especial mención el hecho del envío de un oficio a la Junta Directiva del BANHVI en el que se plantea una problemática distinta o al menos sin relación con los fines del Programa; y en el que, coincidentemente, seis días después, aparece una nota de la Secretaría Técnica de Compensación Social solicitando la lista de beneficiarios para trabajo social.

Según la prueba analizada los funcionarios de la Mutual Alajuela se comunica únicamente con el BANHVI para explicar la situación, sin embargo, seis días después los funcionarios de Compensación buscan a la Mutual Alajuela, para que se inicien trámites con el objeto de compensar deudas, aspecto extraño desde cualquier punto de vista.

Se concluye que la Sra. Rebeca Grynspan es la pieza central del rompecabezas, pues la Mutual Alajuela y el Programa de Compensación Social, per se no tienen porqué tener vinculación formal en el tanto, en este caso se esta hablando de bonos de vivienda gratuitos.

Irregularidades que siempre ha negado conocer Grynspan, pero que curiosamente utilizó para conseguir sus metas, y no de los Programas, aprovechándose de su condición de Rectora del Area Social.

También el caso expuesto tiene especial relevancia pues en el se deja ver también otras influencias en el Programa, verbigracia, la influencia de la Presidencia en el Programa de Compensación Social, pues según el Acta No. 15-97, a petición de la Primera Dama de la República se convoca a la Comisión de Compensación Social el 17 de setiembre de 1997, para aprobar soluciones individuales del proyecto habitacional La Lucha.