Congreso aprobó anoche ley en primer debate

Diputados rompen monopolio del Estado en los seguros

 29 legisladores avalaron reformas legales al INS y 14 se opusieron

 Oficialistas creen que en menos de dos años operarán firmas privadas

La Asamblea Legislativa acabó anoche con 84 años de monopolio estatal en el mercado de los seguros, al aprobar en primer debate la ley que reforma al INS y establece reglas para la operación de empresas privadas en el país.

Con el voto favorable de 29 diputados y la oposición de 14, el Congreso dio a la 9:52 p. m. el primer aval al proyecto que impulsó este Gobierno desde su inicio, como parte de las reformas para implementar el Tratado de Libre Comercio (TLC) con EE. UU., República Dominicana y Centroamérica.

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El plan Ley reguladora del mercado de los seguros deja al Instituto Nacional de Seguros (INS), creado en 1924, como operador dominante ante la probable participación de empresas privadas, tanto nacionales como extranjeras.

Para ello los diputados restaron cargas financieras al INS y le dieron facilidades administrativas, aunque el actual presidente ejecutivo de la entidad, Guillermo Constenla, presionó en los últimos meses y hasta se enfrentó a diputados oficialistas por mayores libertades institucionales.

La diputada oficialista Maureen Ballestero, que cabildeó el expediente 16.305 desde agosto del 2006, expresó su complacencia. “Estoy totalmente satisfecha. Es un excelente proyecto. Crea un mercado abierto pero muy regulado, con seguridad para los usuarios, acorde con el TLC y tratando de preservar los principios del INS”, manifestó.

La apertura del monopolio del INS ha sido uno de los temas de la discusión ideológica acerca del tamaño y la función del Estado, aunque con menor intensidad que la apertura en telecomunicaciones.

El principal partido opositor, Acción Ciudadana (PAC) y el legislador de izquierda José Merino, de Frente Amplio, fueron las voces que más se levantaron contra la ruptura del monopolio en seguros.

Ellos, sin embargo, siempre fueron conscientes de que el proyecto tenía los votos para aprobarse e incluso trabajaron en reformas al plan de ley, resaltó Ballestero.

“Voto en contra de este proyecto a pesar de las enmiendas con las cuales hemos contribuido”, expresó Marvin Rojas, del PAC, en uno de los últimos discursos dentro del tiempo que el reglamento legislativo concede para ello.

Acción Ciudadana criticó la apertura, pero también la forma como quedó establecida. Estimaron, por ejemplo, que se dejó muy bajo el capital inicial para las empresas.

Una empresa de seguros generales requerirá poco más de $3 millones y una reaseguradora, cerca de $10 millones. Los libertarios más bien opinan que se exige mucho.

Solo aquí. Ballestero lamentó que el proyecto aprobado no permite al INS vender servicios fuera del país por su cuenta. “Me hubiera gustado porque así funcionan las empresas aseguradoras privadas, pero eso no es fundamental para que el INS crezca. La actividad mayor está aquí y está poco desarrollada. Eso es todo un reto para el personal de la entidad”.

Para que la ruptura del monopolio y las reformas en el INS se concreten es necesaria aún la aprobación en segundo debate (este martes), la cual requeriría de mayoría calificada (38 votos si estuvieran todos los diputados).

Este ley requerirá mayoría calificada porque reforma otras leyes que necesitaron esa condición para crearse y porque se está rompiendo un monopolio.