La regulación necesaria

 Debe distinguirse, en la apertura, entre la rectoría política y la regulación

¿Cómo asegurar que la apertura del mercado de telecomunicaciones responda al interés de todos los habitantes del país? ¿Cómo lograr que contribuya al acceso de toda la población a las tecnologías de la información y que promueva un mayor nivel de bienestar y progreso? El principal instrumento es una buena regulación, como lo muestra la experiencia mundial de los últimos cincuenta años. En Latinoamérica hay muchos ejemplos de reguladores de telecomunicaciones que no han servido al interés colectivo por su debilidad y su dependencia del poder político o de empresas poderosas.

La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep) ha colaborado intensamente con la Asamblea Legislativa y el Poder Ejecutivo para que las leyes sobre telecomunicaciones incluyan el mejor modelo de regulación posible. En este momento, el debate está pronto a reiniciarse, y, por ello, la Junta Directiva de la Aresep considera conveniente referirse públicamente a tres temas estratégicos: a) el otorgamiento de las concesiones de uso del espectro radioeléctrico; b) la administración de ese espectro; y c) la regulación de fusiones y alianzas estratégicas (llamadas a menudo “concentraciones”).

División de funciones. En primer lugar, el otorgamiento de las concesiones es el principal instrumento para regular el sector de telecomunicaciones en un escenario de apertura; en la mayoría de los países de América y Europa esa función la ejerce el órgano regulador, para garantizar la transparencia y la neutralidad de la apertura; en Costa Rica también debería ser así.

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En segundo lugar, la administración del espectro radioeléctrico es una función de regulación típica, y lo deseable es que en nuestro país también sea ejercida por el órgano regulador, como en la mayoría de los países del mundo. Finalmente, la autorización de concentraciones es otra función básica de la regulación en telecomunicaciones; para garantizar una adecuada competencia, debe ser ejercida por el más alto nivel de decisión del órgano regulador multisectorial (junto con la Comisión para Promover la Competencia).

En síntesis. En un contexto de apertura de las telecomunicaciones, las tareas de regulación deberían estar en la Autoridad Reguladora, en el marco de una adecuada división de funciones entre el órgano especializado –la Sutel–, y la Junta Directiva de la Aresep, órgano colegiado superior a cargo de emitir la regulación. Solo así se puede alcanzar en nuestro país una regulación eficaz e independiente. Además, así se logra que el Poder Ejecutivo se concentre en su función inherente de rectoría política, se evita la creación de entes burocráticos en ese Poder para realizar tareas de regulación, y se le protege de presiones inconvenientes de grupos económicos poderosos.

Para que la apertura valga la pena desde el punto de vista del interés nacional, la regulación debe ser fuerte y eficaz, y, para ello, debe estar en manos de un órgano regulador técnico e independiente. Ese es el gran reto que tiene ante sí la Asamblea Legislativa.

Fernando Herrero Acosta y cuatro miembros más de la Junta Directiva de Aresep