Proyecto de Ley de Telecomunicaciones

Moción pretende apertura en mercado de telefonía fija

 Fracciones aliadas en favor del TLC respaldan la propuesta

 Medida excede los requisitos en Telecomunicaciones que pide el TLC

Un grupo de diputados aliados en favor del TLC pretende incluir en el proyecto de Ley General de Telecomunicaciones la apertura del mercado de la telefonía fija, lo cual no exige el Tratado.

La propuesta está planteada en al menos dos mociones presentadas a ese proyecto de ley –necesario para poner en vigencia el TLC–, las cuales serán discutidas y votadas en una comisión legislativa la próxima semana.

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De aprobarse la incorporación, el proyecto de ley excedería los requisitos del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana (TLC), aprobado en el referendo del 7 de octubre.

Según el anexo 13 del acuerdo comercial, el país está comprometido a abrir la competencia en servicios de redes privadas, de Internet e inalámbricos móviles. No se incluye en la lista la telefonía fija.

La jefa de fracción del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC), Lorena Vásquez, y la diputada liberacionista Silvia Charpantier, justificaron su apoyo a extender la apertura a la telefonía fija al considerar que permitirá a la actividad recibir los beneficios del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel).

Ese fondo, que crea la misma Ley de Telecomunicaciones, procura recibir aportes de todos los operadores en telecomunicaciones para reinvertirlos en proyectos en zonas de menor desarrollo.

“El Fondo se crea con un porcentaje que aportan los operadores y ese aporte se devuelve en inversión. Si se excluye la telefonía fija, no podría tomar plata de ese fondo para proyectos. No tiene razón de ser, tiene que ser un fondo solidario”, explicó Vásquez.

Según la diputada del PUSC, ese viraje del plan se hizo hasta ahora porque “son cosas que se han ido madurando”.

“Para eso son las mociones, para enmendar y perfeccionar”, dijo.

Objeciones. Las mociones impulsadas por seis legisladores pretenden eliminar del dictamen de mayoría del proyecto de Ley General de Telecomunicaciones el artículo 31 y su referencia en el artículo 11.

El numeral 31 es precisamente el que prohíbe otorgar concesiones o autorizaciones relacionadas “con la operación de redes públicas de telecomunicaciones asociadas únicamente con la prestación del servicio telefónico básico tradicional” (telefonía fija). De esta forma, el servicio queda en manos exclusivas del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).

Para la diputada Leda Zamora, del Partido Acción Ciudadana (PAC), el impacto negativo de abrir el mercado también en telefonía fija es que restringiría las posibilidades de acceso al servicio.

En su criterio, lo bueno de estas mociones es que los aliados exponen “explícitamente” sus intenciones. “Lo estaban haciendo (apertura) implícitamente a través de redes inalámbricas. Ya por lo menos se retratan de cuerpo entero”, dijo.

Aparte de las mociones presentadas por las fracciones que favorecen el Tratado y que conforman la mayoría del Congreso, los opositores presentaron unas 894 más.

Entre estos, el diputado José Merino, del Frente Amplio, quien teme que con el ingreso de otras empresas a este mercado aumente las tarifas para las usuarios.

Tales consideraciones no son compartidas por el ministro de Ambiente y Energía, Roberto Dobles, para quien, en todo caso, la telefonía fija “está en extinción”.

Los Textos

El TLC

Punto 2 (a) del aspecto III del anexo 13 dice: “De conformidad con el Anexo I, Costa Rica permitirá sobre una base no discriminatoria, a los proveedores de servicios de telecomunicaciones de otra parte, competir efectivamente para suministrar directamente al cliente, a través de la tecnología de su escogencia, los siguientes servicios de telecomunicaciones en su territorio: Servicios de redes privadas, a más tardar el 1.° de enero del 2006.

Servicios de Internet, a más tardar el 1.° de enero del 2006; y

Servicios inalámbricos móviles, a más tardar el 1.° de enero de 2007.

El proyecto

Artículo 11: “ (...) Cuando se trate de redes públicas de telecomunicaciones, la concesión habilitará a su titular para la prestación de todo tipo de servicio de telecomunicaciones disponibles al público, con las excepciones previstas en el artículo 31 de esta Ley”.

Artículo 31: “Por medio de los procedimientos previstos en este Título, no podrán otorgarse concesiones o autorizaciones relacionadas con la operación de redes públicas de telecomunicaciones asociadas únicamente con la prestación del servicio telefónico básico tradicional.

Las mociones

Artículo 11: “(...) Cuando se trate de redes públicas de telecomunicaciones, la concesión habilitará a su titular para la prestación de todo tipo de servicio de telecomunicaciones disponibles al público. La concesión se otorgará para un área de cobertura determinada, regional o nacional, de tal manera que se garantice la utilización eficiente del espectro radioeléctrico”.

Artículo 31: Eliminado

Diferencias

“Un engaño ”

nombre: Leda Zamora

cargo: Diputada PAC

“La apertura restringe todavía más las posibilidades de acceso. Lo que pasa con Fonatel es que, como está, no resuelve el acceso universal”.

“Jalada del pelo”

nombre: José Merino

cargo: Diputado Frente Amplio

“Esa interpretación de que para recibir fondos solidarios hay que abrir mercado, me parece jalada del pelo”.

Por beneficio

nombre: Silvia Charpantier

cargo: Diputada PLN

“Si la telefonía fija queda excluida no tiene el beneficio de Fonatel, que va a llevar a cabo los objetivos de solidaridad y universalidad”.

Sin imposición

nombre: Carlos Gutiérrez

cargo: Diputado Mov. Libertario

“No fue una imposición nuestra aunque es un tema de nuestro partido. El ser humano tiene derecho a escoger, independientemente del servicio que sea”.