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Asamblea Legislativa crea cinco instituciones nuevas por año De las 86 nuevas entidades, 40 están adscritas a los ministerios“Fragmentación diluye la responsabilidad”, dice ministro Casas Hassel Fallas hasselfallas@nacion.com En los últimos 15 años, la Asamblea Legislativa convirtió al Estado en un pulpo con más brazos de la cuenta y que entre sí carecen de coordinación. De 1991 al 2006, los diputados crearon un promedio de cinco entes por año, mientras que por decreto ejecutivo nacieron dos.
Las 84 nuevas instituciones establecidas por el Congreso son de variada naturaleza jurídica, aunque destacan las adscritas a Ministerios, que suman 40. Las adscritas son trozos extirpados a los ministerios que siguen bajo su paraguas, pero manejan sus propios recursos al tener personería jurídica instrumental. Con esos nuevos satélites los legisladores trataron de agilizar la gestión estatal; barnizaron la inoperancia del Gobierno central sin atacar los problemas que le impiden actuar con celeridad. El experimento fragmentó más el armazón del Estado que actualmente se compone de 318 instituciones de diversa índole. La atomización se evidenció en un organigrama que recién efectuó el Ministerio de Planificación (Mideplan), el Proyecto Estado de la nación y la Universidad de Costa Rica (UCR). Entre las nuevas adscritas están el Sistema Nacional de Áreas de Conservación en el Ministerio de Ambiente (Minae) y el Consejo Nacional de Vialidad en el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). El Minae y el MOPT son los Ministerios más atomizados en la última década y media. “Se llegó al punto de que una entidad puede ser una cuenta bancaria o un fondo que administra otro ente”, explicó el politólogo Rónald Alfaro. Consecuencias. La propagación de entes adscritos convirtió a los ministros en figuras débiles con poco poder de decisión, indicó Kevin Casas, vicepresidente y titular del Mideplan. Incluso hay jerarcas que manejan presupuestos inferiores a los de algunos de sus satélites. “La consecuencia es que en el Estado nadie manda y la responsabilidad se diluye. Algunas de esas entidades andan como moros sin señor”, agregó Casas. La Procuraduría advirtió en 1998 que el fenómeno de las adscritas no se justifica solo en criterios técnicos sino en “el interés de que ciertos fondos escapen” al control del presupuesto del Estado. En los últimos años, los diputados avalaron el surgimiento de 12 empresas públicas estatales y de 11 entes públicos no estatales. El aumento de las públicas estatales se dio con la creación de las operadoras de pensiones y las sociedades de fondos de inversión. Sobre el boom de los entes públicos no estatales la Sala IV dijo en el 2004 que “tradicionalmente” para “eximir de ciertas disposiciones” los diputados las califican así aunque “en razón de su competencia, origen de los fondos y organización” sean estatales. En la clasificación de entes públicos no estatales se creó, por ejemplo, el Instituto Costarricense contra el Cáncer en 1998. Casas indicó que en “lo que resta de este Gobierno no se crearán más instituciones salvo aquellas que sean fruto de una reorganización sectorial”. El titular de Planificación descartó cierres. Sin embargo, la partición del Estado seguiría. Solo en la comisión legislativa que analiza el fortalecimiento del ICE se contemplan cuatro nuevos entes para regular la eventual apertura de las telecomunicaciones. “Ni este Gobierno, ni ningún otro hará la gran reforma del Estado, podemos hacer cambios al funcionamiento y carpintería de la función pública, algo que no siempre se ve”, dijo Casas.
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