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El superintendente de pensiones, Javier Cascante, sugirió cambios al proyecto para mejorarlo. El y Tomás Soley (izq.) hablaron el miércoles en representación del Conassif.
Alberto Ruiz/ Asamblea Legislativa para La Nación
Comisión de Asuntos Económicos

Mayoría de diputados apoyan apertura del mercado de seguros

PLN, Libertario, PUSC y PUN respaldarían dictamen afirmativo
Comisión tramita mociones; PLN negociará retiro de enmiendas

Ismael Venegas C.
ivenegas@nacion.com

El proyecto que rompería el monopolio estatal de la venta de seguros tendría los votos suficientes para ser aprobado (dictamen afirmativo) en la Comisión de Asuntos Económicos.

La iniciativa contaría con el respaldo de las diputadas liberacionistas Mayi Antillón, Clara Zomer y Maureen Ballestero.

A las verdiblancas se sumarían la libertaria Evita Arguedas, José Manuel Echandi, de Unión Nacional (PUN), y el socialcristiano Jorge Eduardo Sánchez.

Los tres representantes del Acción Ciudadana (PAC) en la Comisión, Leda Zamora, Rónald Solís y Olivier Pérez votarían en contra de la legislación.

“Tenemos una diferencia de fondo, que es medular: no compartimos la conveniencia de la apertura de los seguros”, advirtió la diputada Zamora.

De acuerdo. Arguedas, Echandi, y Sánchez coincidieron en que el plan contiene las disposiciones necesarias para una apertura ordenada y regulada del mercado.

Sin embargo, darán el sí definitivo al proyecto si se introducen mejoras en el financiamiento al Cuerpo de Bomberos, el fortalecimiento del Instituto Nacional de Seguros (INS), y la creación de una superintendencia para regular el negocio.

El proyecto de Ley reguladora del mercado de seguros fue presentado al Congreso por el Poder Ejecutivo el 3 de agosto.

El plan forma parte de la agenda de implementación del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana, que se discute en otra comisión.

La Comisión de Asuntos Económicos tramita el plan de seguros desde setiembre. Actualmente se discuten las primeras mociones.

La excesiva presentación de enmiendas al texto es una de las preocupaciones del oficialismo.

La Comisión tiene pendiente la discusión de 220 propuestas de cambio al texto.

“Vamos a negociar el retiro de algunas mociones”, destacó Mayi Antillón.

La Comisión de Asuntos Económicos dio por finalizada la etapa de audiencias del proyecto.

Clara Zomer, presidenta de la Comisión, dijo que la última comparecencia se realizó el miércoles con funcionarios del Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero (Conassif).

Cuando finalice la presentación de enmiendas y el debate de fondo, la Comisión votará el texto.

Sin fecha. No hay certeza de cuándo habrá un dictamen. Ese documento pasará luego a discusión al plenario legislativo. El monopolio estatal de los seguros está vigente desde el 30 de octubre de 1924.

El texto del Gobierno propone la apertura gradual del mercado de los seguros. Inicialmente se permitirá que proveedores extranjeros ofrezcan ciertos seguros especializados (comercio transfronterizo).

A partir del 2008 se autorizaría la venta de todos los seguros, con excepción del seguro obligatorio de vehículos y de riesgos del trabajo.

La apertura total del mercado sería en el 2011.

La iniciativa propone fortalecer el IN para que compita en el mercado. Por ejemplo, se le permitiría reinvertir sus utilidades, reorganizarse sin permiso del Ministerio de Planificación, diversificar las inversiones y crear plazas sin consultar a la Autoridad Presupuestaria.

También se flexibilizarían los requisitos para que la entidad contrate a otras empresas, les compre servicios, o se alíe con ellas.

En discusión

Bomberos

El financiamiento al Cuerpo de Bomberos ha generado discusión. El plan propone gravar con un 4% las primas de los seguros; sin embargo, existe la tesis de cobrar un monto fijo (sin definir) en los recibos eléctricos, o cargar su costo al presupuesto de la República.

Regulación

Los partidos respaldan la creación de una superintendencia de seguros. Se discute la posibilidad de recargar temporalmente la función en la Superintendencia de Seguros. Se revisaría el porcentaje de financiamiento de ese órgano pues el Consejo de Supervisión del Sistema Financiero propuso que las empresas aseguradoras aporten el 50% y no el 20%. El Banco Central pondría la otra mitad.

Capital mínimo

Se discute el monto de capital social social mínimo para operar. El proyecto propone $8 millones para las entidades aseguradoras de seguros personales y generales. El Consejo de Supervisión del Sistema Financiero propuso bajar el capital a $5 millones. Los partidos desean un aporte que no se convierta en una barrera de entrada al negocio, pero tampoco disminuirlo al grado de que no haya respaldo.

Reaseguros

El proyecto plantea que el INS también participe en el negocio del reaseguro. Hay criterios divididos entre los partidos sobre ese tema.

Otros asuntos

Se discutiría eliminar o limitar la garantía del Estado a las operaciones del INS, así como la participación de los bancos públicos como aseguradores.

Fin de audiencias

Comisión

La Comisión de Asuntos Económicos dio por finalizada la etapa de audiencias del proyecto de Ley reguladora del mercado de seguros.

La liberacionista Clara Zomer, presidenta de la Comisión, dijo que la última comparecencia se realizó el miércoles con funcionarios del Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero (Conassif). A la Comisión han sido invitados el presidente del INS, Guillermo Constenla, la Unión de Empleados del INS, la Unión de Cámaras, el Consejo Nacional de Cooperativas, el Cuerpo de Bomberos, el presidente del Banco Central, Francisco Gutiérrez, y la Sociedad de Seguros de Vida del Magisterio Nacional.

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