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El viceministro de Hacienda, encargado de ingresos, Fernando Rodríguez, asegura que siguieron los principios de la contratación administrativa para escoger a la empresa que desarrollará el software para validar las facturas electrónicas.
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El viceministro de Hacienda, Fernando Rodríguez, explicó que la empresa contratada desarrollará un software para hacer la validación de la facturas. (Mayela López/Archivo)
El Ministerio de Hacienda anunció, el 15 de junio pasado, que escogió a la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) para desarrollar este sistema. La otra empresa participante era Racsa.
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No obstante, Hacienda lo hizo con un mecanismo de excepción a la Ley de Contratación Administrativa que no requiere el referendo de la Contraloría General de la República.
Al escoger este camino, asegura el viceministro, aplicaron muchos de los principios de dicha ley como que el proceso fue abierto a más de una empresa y se valoraron las ofertas técnicas y económicas.
La factura electrónica es un comprobante electrónico de la compra y, según ha explicado el viceministro, servirá para combatir la evasión en el impuesto sobre las ventas y para verificar el pago del impuesto sobre la renta, pues permite conocer más detalle de los ingresos de los contribuyentes.
El viceministro dio sus argumentos sobre esta decisión en una entrevista, efectuada la semana pasada, con este diario. En seguida un resumen.
La Empresa de Servicios Públicos de Heredia va a trabajar con otra empresa en este proyecto, pero que no ha terminado de contratar.
No se, como yo no conozco la parte interna de ellos, yo entiendo que ellos están terminando de definir ese aspecto.
"El mecanismo que nosotros estamos usando de servicios administrados lo que permite es que yo contrate una empresa pública y esta a su vez pueda trabajar en un joint venture, un acuerdo de negocios, donde, eso sí, la empresa pública tenga el 51% o el 50% de la participación en ese negocio.
"Ahora, con quién trabaje la empresa eso es una decisión interna de ellos, lo que a nosotros nos tiene que preocupar es que se respete ese precepto de que la empresa de servicios públicos deba tener el 50% o el 51% de la participación en el negocio".
¿Por qué no se utilizó la Ley de contratación administrativa en este proceso para contratar la empresa?
Porque precisamente el artículo 2 del reglamento de la Ley (de Contratación Administrativa) permite que se hagan contrataciones como una excepción de la contratación administrativa.
"Es una excepción del mecanismo, yo puedo contratar una empresa pública sin seguir el procedimiento ordinario de contratación administrativa. No obstante, nosotros sí seguimos muchos de los principios, lo abrimos a más de una empresa, recibimos ofertas, valoramos la oferta técnica, valoramos la oferta económica, se hicieron informes sobre ese aspecto y finalmente los encargados, los funcionarios y los técnicos, la gente de Tributación e informática hacen una recomendación con base en el análisis de las ofertas.
"Es un modelo que, sin estar propiamente así regulado, nosotros lo quisimos regular para también poner a competir a las empresas públicas que estuvieran interesadas, y bueno se interesaron dos, en este caso Racsa, como parte del Grupo ICE y la Empresa de Servicios Públicos que está utilizando sus potestades legales para meterse en estos negocios y bueno la oferta de la empresa se impuso".
Hay muchas empresas privadas que están ofreciendo estos servicios, son desarrollos que ya se han hecho, ¿por qué empezar de cero?
Es que no es el mismo, lo que las empresas privadas ofrecen, y hay aquí en el mercado hay varias, hay más de 10, es el software para que la empresa o el negocio en particular facture, este no es un software para emitir factura, es un software para hacer la validación de la factura.
"Cuando el negocio emite la factura, con cualquier software que utilice, la envía al sistema central que es el validador. El validador revisa la estructura de la factura, que la estructura del XML del archivo sea correcta, todo esto en tiempo real, y devuelve la factura con la validación. Es como ponerle un sellito de aprobado. En ese proceso nosotros capturamos información para tener después efectos de control, pero el software de nosotros no es un software de emisión de facturas".
Entonces, si una empresa o un profesional quiere emitir su factura electrónica, ¿tendría que contratar el software con una empresa privada e inscribirse en el sistema de Hacienda, que es para validarla?
Así es, creo que ni tan siquiera tendría que inscribirse, hay que darle las coordenadas técnicas para que el sistema se conecte y esté enviando las facturas, pero a partir de aquí, las personas y los negocios pueden utilizar el software que quieran, que se venda en el mercado, o incluso escoger el nuestro, que es uno gratuito, que se llama Mi factura, pero eso son facturadores.
"Para ponerlo en analogía con el papel, esto es como que usted vaya a cualquier imprenta e imprima su factura, nosotros después llegamos y le ponemos el sello, aquí es igual usted escoge el software que quiera, lo instala, según los requerimientos técnicos del software y nosotros le daremos los requerimientos de conexión para que usted, cuando esté empezando a facturar, nos esté enviando esa información".
¿Se requerirán entonces las dos cosas, el software más la validación?
La validación es un sistema en el que simplemente usted se conecta y envía la factura, pero el sistema nuestro es centralizado de control, no es un sistema de facturación, no es lo mismo, son sistemas que se tienen que desarrollar a la medida. Yo no me puedo traer, por ejemplo, en un disco el sistema que se aplicó en Chile y conectarlo aquí porque la legislación nuestra es diferente, entonces tendrá sus diferencias, tendrá sus aspectos particulares.
¿Ya definieron con qué actividad económica o sector empezarían?
La gente de Tributación está trabajando en eso, nosotros originalmente íbamos a empezar por los grandes facturadores, pero nos recomendaron más bien dejarlos de últimos, porque como el sistema va a estar a prueba al inicio, si algo fallara, imagínate un gran facturador, como un supermercado, detenido porque no puede emitir facturas, no podemos hacer eso, entonces probablemente empecemos con una empresa de gran volumen de facturación, pero de pocas facturas, de mucho monto, pero de poca cantidad de facturas.
"Yo creo que para este mes de julio empezaremos a definir la estructura de los pasos para irlo anunciando, porque las empresas van a tener que buscar su software y ajustar la conectividad".
