EscucharLa realidad económica de los países trae implícita la presencia de ciclos económicos de mayor o menor duración con impacto en la producción, el empleo y la inversión entre otros factores. Estas variaciones traen consigo inestabilidad para la población, las empresas y el gobierno. Por tal motivo es necesario realizar un uso racional de los recursos, de por sí escasos, pero sobre todo de los destinados a la formación bruta de capital público para la creación de bienes y la prestación de servicios estratégicos, tanto como instrumento de política contracíclica y como medida para elevar la competitividad del país, según lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014.
El artículo 9 de la Ley de Planificación Nacional 5525 indica que al Ministerio de Planificación le corresponde velar para que los programas de inversión de las instituciones públicas, sean compatibles con las previsiones y el orden de prioridad establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. La inversión pública constituye un instrumento que el Estado debe utilizar para atender las necesidades de la población en caminos, hospitales, educación, seguridad, entre otros. Los proyectos de inversión deben ser formulados de manera metodológica para prever problemas que surjan en su construcción, puesta en marcha y operación, a la vez, determinar su rentabilidad financiera, económica y social. En el ciclo de proyectos existe una fase de verificación para analizar y examinar si tiene viabilidad, esta etapa es una oportunidad para impulsar la gestión correctiva, donde se busque la reducción del riesgo.
Todo esto genera efectos o impactos diversos: directos, indirectos, externos e intangibles.
Por tal motivo en la etapa de preparación y de un proyecto o etapa de de preinversión, se deben realizar estudios de mercado, técnicos, económicos y financieros, que permitan demostrar las bondades , económico-financieras, institucio- nales y sociales de la propuesta.
Complementariamente, se ha iniciado en el Ministerio de Planificación un esfuerzo metodológico sostenido por incorporar la reducción del riesgo a desastres, en la formulación y evaluación de los proyectos de Costa Rica, como parte del Sistema Nacional de Inversiones Públicas para calificar y estimar la vulnerabilidad de amenazas antes de decidir la ejecución de la propuesta. Con esta iniciativa se permite identificar e implementar acciones que contribuyan a aumentar la calidad, seguridad y la vida útil del proyecto.
Importancia de la Preinversión para el sector público. Los recursos presupuestarios de las instituciones son limitados, por eso se debe llevar a cabo un proceso de maduración del proyecto, de manera que las actividades relacionadas con su desarrollo van desde la elaboración de una idea, a la formulación de los estudios pasando por el perfil, la prefactibilidad, la factibilidad y el diseño, cada uno de los cuales debe ir acompañado por la toma de decisiones de carácter técnico, económico y político institucional. Cada nivel de estudio contribuye con un mayor grado de definición del proyecto y, por lo tanto, se reduce el grado de incertidumbre asociado.
Las instituciones deben organizarse y preparar los términos de referencia que corresponden a las actividades a desarrollar en las investigaciones según la naturaleza del proyecto, esto para efectuar los estudios de preinversión acudiendo a la información disponible, como la guía metodológica general para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública elaborada por MIDEPLAN.
Fondo de Preinversión de MIDEPLAN. El Fondo de Preinversión es un instrumento financiero, constituido en el Ministerio en 1973; se rige por la Ley 7376 donde se establecen las condiciones básicas de operación del Fondo y los procedimientos de selección y contratación de consultores, también lo regula el Decreto 24658-PLAN que define la organización y los procedimientos generales para el financiamiento y la ejecución de estudios de proyectos orientados a promover el logro de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
MIDEPLAN por medio de su Fondo de Preinversión apoya a las instituciones en la formulación de los estudios de preinversión de proyectos prioritarios mediante el financiamiento de la contratación de consultores, la realización de diferentes estudios, programas de desarrollo económico, social y ambiental considerados como prioritarios mediante el aporte de recursos financieros a las instituciones del sector público.
Los estudios de preinversión permiten verificar que los proyectos de inversión pública que se van a desarrollar en el marco del Programa Nacional de Inversiones Públicas sean factibles de realizar antes de generar una inversión considerable, disminuyendo el grado de incertidumbre sobre la ejecución de cada una de las etapas del proyecto.
Hacer estudios de preinversión para las organizaciones es determinante para un buen resultado de un plan, a partir de lo cual se establece toda la estrategia que implica la preparación. Esta primera fase es necesaria para fijar la conveniencia o no de realizar una inversión pública en términos de: pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad.
Una institución puede optar por recursos financieros del Fondo en condiciones favorables de tasa de interés y plazos para amortización y período de gracia; para gestionar un financiamiento del Fondo las instituciones deben precisamente presentar el formulario de solicitud establecido, en el cual se contempla la presentación de los términos de referencia del estudio requerido.
MIDEPLAN por medio de su Fondo de Preinversión ha apoyado la formulación de proyectos importantes para el desarrollo del país, por ejemplo, el proyecto de riego Arenal, Puerto Caldera, Carretera Interamericana y electrificación subterránea; todo lo cual ha permitido acumular experiencia y crear instrumentos de trabajo que facilitan a las instituciones la gestión de los recursos, la contratación de consultores y la ejecución de los estudios.
Nuevo reto. Ante la política de lograr más eficiencia en la inversión pública, cobra mayor importancia el llevar a cabo los procesos de preinversión, por tal motivo MIDEPLAN impulsa una estrategia de comunicación directa con las instituciones para que utilicen el apoyo del Fondo de Preinversión para la formulación de sus proyectos.
Es imprescindible que las instituciones públicas enfrenten el reto dando un cambio en la gestión de los proyectos de inversión de manera que resulten mejor formulados, se propicie su ejecución oportuna y se mantengan las ventajas comparativas de que dispone el país.
Es claro que, para fomentar el desarrollo nacional, no basta con potenciar el crecimiento económico, si bien este es imprescindible, uno de los factores clave para el crecimiento es la inversión y en ésta agenda debe estar presente dentro del proceso la preinversión como elemento determinante del éxito de la gestión del proyecto de manera que los recursos utilizados se traduzcan en un impacto positivo y concreto en el desarrollo nacional y en concordancia con la búsqueda de aumentar el crecimiento, la productividad del país y el bienestar de los costarricenses.
